半边户流动人口计划生育管理与探讨

杨丽华
(中国第二十冶金建设公司计生办)

　　
　　计划生育是我国的一项基本国策，这已成为我国全体国民的共识，因为这项工作已经渗透到社会各个角落。作为企业，这项工作和社区相比，不但有它的共性，而且还有其个性。经过多年的艰苦努力，号称"天下第一难的工作"--计划生育，在冶建系统职工日常生活中已逐渐成为自觉行动。随着改革开放的不断深入，市场经济不断扩展，流动人口也必然增多，给计划生育工作带来一定冲击,冶建系统计划生育工作也面临着新的挑战--半边户流动人口计划生育管理难。但是我们迎难而上，多年来我公司从未发生过超生现象，自上世纪末以来曾四次评为全国计划生育先进单位，并且连续十四年评为上海市计划生育先进单位。
　　
　　"半边户"即单职工家属。我们"二十冶" （中国第二十冶金建设公司的简称）在冶建系统中是"半边户"人数最多的公司，"二十冶"驻地上海宝山区内，职工来自祖国各地，妻儿老小的户口在祖国四面八方，东至浙江、山东，南至广东、海南、云南及四川，西至青海、新疆，北至内蒙、东三省。其中还包括11个少数民族，真可谓祖国大家庭的缩影。少数民族同胞风俗习惯不同，国家对少数民族计划生育政策也不尽相同。这些半边户家属有的常住十几年，有的一年来几天，来去无常，居住分散，流动量大，婚育状况难掌握；他们有人做生意，有人打工，还有些人闲在家里。这些人有着大致相同的特点：都是育龄妇女，而且大部分人文化素质较低，缺乏人口与计划生育政策及避孕节育知识，法制观念不强，重男轻女、养儿防老、传宗接代的旧意识、旧观念还比较严重地存在着，有的人幻想把上海做为超生的避风港，错误认为户口不在二十冶，不会有人管。特别是近几年，外地施工点多，战线长，计生管理人员新老交替身兼数职顾此不及彼。若不加强管理，超生在所难免。
　　
　　针对冶建计划生育工作新动向，如何加强对半边户流动人口的计划生育的管理，切实有效地控制人口增长，提出以下对策，供探讨。
　　
　　一、计生工作天下第一难，统一思想是关健
　　
　　"计划生育工作是天下第一难"，对半边户流动人口计划生育管理则是难上加难。通常人们认为目前计划生育工作重点应放在农村，面对企业半边户多等问题，许多人没有重视。要抓好这项工作，我们首先应该消除企业只管职工生产，不管家属生育的观念，统一思想。根据多年的工作实践，我深切体会到：计划生育工作意义虽大，但从工作性质、工作环境、工作对象等角度，是做"婆婆妈妈"的事、每天用平凡的语言，在贯彻高深的理论和基本国策。计划生育工作还有其特殊的一面，即人口生产的产品是活生生的人，只要生出来，就要负责一生。所以仅靠行政命令，靠罚款是不行的，有些人上有政策，他有对策，甚至不怕罚款，高喊花几万块买个儿子也划算。所以做好这部分人的思想工作是关健。具体工作时必需先进行调查研究，掌握第一手资料，再根据不同情况、不同的人分别做工作，如常住户，临时返探亲户，边远地区户，农村女儿户。走访调查中我们了解到一部分人传宗接代生儿子的观念比较深，第一胎是女儿，就利用没有户口没有工作，双方管不到，想钻空子生男孩。根据这种情况，我们在加强查验力度的同时，与半边户家属交代政策，你嫁给我们冶建职工，你们不但是我们企业职工家属，享受本企业的计划生育优惠政策，关心你们的生活，尽力解决你们的困难，使家属们得到企业的温暖。
　　
　　既然计划生育工作是做人的工作，所以仅靠一两个人是不行的，要依靠组织的关心和领导支持，计生干部的努力。思想政治工作不是一朝一夕的事，不是靠喊口号，造声势能完成的，思想工作要深入细致，对症下药，耐心持久，不怕麻烦，腿要勤，嘴要勤，及时掌握半边户的思想动态，及时做工作及时处理即将出现的问题。如公司一男职工在外地施工时，找了一位当地再婚妇女结婚，女方有一女孩，根据政策可以生育二胎，男方一心想再生个儿子，但女方情况我们了如指掌，无固定工作智商低根本带不了孩子。现有的女儿体弱多病，若再生孩子健康无保证而且会造成家庭经济更困难。根据这种情况女方不宜再育。我们找此职工谈话，把充分的道理向他交底，他最终想通了，决定退掉二胎指标。此外我们经常到梅山钢厂项目部、合肥钢厂项目部、苏州钢厂项目部等外地施工点进行调查走访，送药上门，传达企业内部《半边户流动人口管理办法》。各单位对外包工的计划生育管理也丝毫不放松，在与外包工签定施工合同时，严格根据企业内部《半边户流动人口管理办法》执行，计生干部不仅及时向他们传达政策，进行面对面教育，对违者将送回原籍。正是由于开展了切合实际的宣传教育，使这些家属感到计划生育工作时时有人做，刻刻有人帮。实践证明，流入地和流出地共同配合，"双向管理"，工作耐心细致，难题就会攻破。
　　
　　二、领导重视，建全网络是保证
　　
　　企业党政主要领导始终把计划生育工作做为企业的一件大事来抓，列入议事日程，纳入企业管理方针目标，作为各级党政领导的政绩考核重要指标，采取计划生育指标"一票否决"。我们采用条块结合的办法，并投入一定的资金，组织强大的计划生育宣传信息网络，以确保计生工作的顺利开展。
　　
　　领导体系为：
　　
　　本公司计生委二级公司计生委各基层厂队计生领导小组
　　
　　工作网络为：
　　
　　公司计生办二级公司计生办计生宣传员厂队信息员、家属信息员
　　
　　对半边户流动人口的计划生育管理还有一条宝贵经验，就是依靠家属信息员的配合和辛勤努力。她们是一支觉悟高，热心计划生育事业，不计报酬，不怕得罪人，经常与她们沟通，研讨、座谈，并做她们坚强后盾，出点子关心爱护她们。
　　
　　三、宣传教育，赢得人心是基础
　　
　　计划生育要坚持"三为主"的方针，即宣传教育为主，避孕节育为主，经常性工作为主。其中宣传为主尤为重要。随着性知识和性教育的不断深入，性在人们当中已经走出启蒙阶段，而向科学化发展。必须加大对半边户计划生育的宣传力度，增强她们的责任感，公司定期派车送计生干部到各施工点组织学习党和国家有关政策法规，避孕节育生殖保健知识，送宣传资料，外地施工项目经理亲自召集外来家属，为半边户家属召开座谈会。座谈会上领导表扬她们的丈夫为冶建工程做出了很大的贡献并表示欢迎家属常来探亲等等。我们通过各种群众喜闻乐见新颖多样的形式进行宣传，如组织计划生育自主管理成果发布会、对有成绩的部门和个人给予表彰、举办《性与生殖健康》的图片巡回展。
　　
　　企业计划生育工作需要专兼职计生干部自身不断"充电"与时俱进，不断研究新情况，解决新问题。适时开展各种新颖、群众喜闻乐见、充满思想性、知识性、趣味性的有益活动；要利用身边的有说服力的事例树立好的典型，大张旗鼓的进行宣传表彰；将兄弟单位计生工作好经验，拿到我单位推广并发扬光大，如"三个一"的方法即见一次面，签一份协议，每月送一次药具等等。
　　
　　我们还积极促成部分家属常住户口由河北迁移上海市，既方便了管理又为家属办了好事。为集中做好独生子女换证工作，我们积极创造条件把换证申请表送到家属手中，同时审核把好关，往返各个街道，负责全部换证手续。又对不符合换证家属按政策耐心解释，顺利完成独生子女换证工作。由于外地施工时间紧急，职工来不及办流动人口婚育证，我们就同宝山区友谊街道计生干部一起来到合肥钢铁厂项目现场为职工办理流动人口婚育证。这样即方便了职工也为他们的家属解决了部分难题，受到了职工的欢迎。为把服务工作做的更细，从为群众办实事，做好事为出发点，我们还查办了几年来因各种原因至今未落实的问题，在不违反原则的前提下，计生办去河北给新生儿集体落户125人。
　　
　　总之计生工作中半边户的工作虽然难度较大，但只要热心、耐心、专心、不畏劳苦，不怕麻烦并将党和国家优抚政策及企业的关心帮助及时送到她们的心坎上是完全可以做好的。
　　
　　四、规范管理，措施得力是保障
　　
　　对半边户流动人口计生工作，实施规范化管理，按照《流动人口计划生育工作管理办法》我们根据实际情况及时出台了《半边户流动人口管理办法》。对半边户进行分类管理，建卡立账，每年添一次婚育调查表，输入电脑，及时掌握第一手资料。对在沪的家属实行"宣传、检查、服务，每半年赴半边户家属的户籍所在地，发一次节育措施证明；对临时来探亲的家属，调动各方力量密切注意她们的动向。对准备在沪生育的，切记必须办好《生育证》再来沪（农民合同工也不例外）。有一合同工，爱人怀孕3个多月来上海准备生育，住在单身宿舍里，宿舍管理人员把信息反馈到公司计生办，我们立即到宿舍找到这位家属，问她是否有生育证，她竟不知道生小孩还要办生育证，我们动之以情，晓之以理耐心宣传当前计划生育的政策，她心情舒畅地回原籍办准生证去了。


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