新时期上海市人口管理的思路与对策

上海市人口计生委主任　谢玲丽

　　
　　伴随着经济迅速增长，上海大规模的城市改造建设进入了可持续发展的轨道。现在城市基础设施的大规模建设和全方位的现代化交通体系不断完善，促使上海城乡一体化发展进程不断加快，城市化明显进入提速期，由此对人口分布和流动所产生的影响，今后将日益凸显。新的发展态势给上海的人口管理工作提出了新要求，需要对新的问题作进一步的理论思考，形成新的对策。
　　
　　“大人口”与“小人口”
　　
　　在新一轮机构调整中，计生机构的名称作了相应的调整，人口计生部门在继续抓好计生工作的同时，被赋予了新的职能，即推动人口和计生工作的综合协调，加强人口发展战略研究。我们要紧紧抓住机构改革的契机，用新的思路、新的举措来履行人口管理的全局，履行和体现政府公共管理的职能。
　　
　　首先，必须坚持“两手抓”，把二者有机地结合起来。具体来说，要一手抓“大人口”，包括户籍人口和流动人口，重点是流动人口管理。如果“大人口”问题处理不好，管理不当，就会带来一系列的经济社会问题，影响社会发展。一手抓“小人口”，就是在育龄人群中继续抓好优生优育和生殖健康。
　　
　　其次，从实现上海总体发展战略的角度考虑，流动人口的引入，是解决上海人口本身的不足和经济发展的需要，也是上海经济社会实现跨越式发展的机遇和必要条件，不能把流动人口单纯地看做是“负担”或“包袱”，特别在我国社会保障体系不健全的情况下，更应当从加强服务的角度来落实管理，践行责任政府的职能和体现人本理念，寓管理于服务之中。
　　
　　第三，现代社会管理不但需要各级政府发挥作用，而且需要社会公众的广泛参与。特别在人口管理中，要注重政府职能转变，要充分发挥尊重和努力实现群众的知情权、自主权，把人民群众的积极性充分地发挥出来，形成政府工作的广泛的群众基础，实现社会自我管理。
　　
　　发展定位与人口规模
　　
　　上海作为一个国际化特大城市，它的人口总量到底定位在一个什么样的规模为好？回答这一问题，首先需要确定一个原则，即人口规模必须服从和服务于上海城市发展的总体战略。目前，上海正处于国际化发展的前期起飞准备阶段。可以说，这一时期是对人力资源需求量增长最快的时期，也是上海在发展过程中继续保持巨大引力的机遇期。
　　
　　上海大城市发展战略的定位与不断实施，涉及上海人口管理的许多重大问题，概括起来说，一是人口总量规模的合理预测与确定。这是上海今后实施“大人口”管理与综合调控的最核心问题和人口发展战略空间问题。根据上海发展总体战略的各项目标，可以通过扩大总量规模，达到人口结构优化，解决经济与社会双重发展的需要。二是有效劳动力供给与经济发展增长如何相适应的问题。三是人口合理分布问题。随着上海城市化进程的加快，如何实现疏密有度、均衡合理的人口分布结构，提升城市生态和生活质量，也是值得关注的重要问题，需要我们在更大范围内考虑人口的战略布局。
　　
　　对应性观点与对策性思考
　　
　　上海率先实现现代化进程中人口综合调控政策的制定，需要强调对应性观点和对称性思路。
　　
　　首先，上海的“大人口”政策要与国际大都市人口调控发展的规律性对应起来。人口政策是影响经济社会发展的重要公共政策，对经济社会发展会产生重大、关键和深远的影响。经济与社会关系中，经济是基础，人口政策制定首先要服务于人才和经济战略目标的实现，进而带动社会发展。
　　
　　其次，上海“大人口”政策要与“四个中心”战略目标的实施对应、对称起来。即要围绕把上海建设成为国际经济、贸易、金融、航运中心，发展六大支柱产业和几大园区的要求制定人口政策，形成必要的人才储备。要继续完善人才流动柔性政策与体制环境，扩大高层次人才规模。在具体机制上，高科技、高等教育领域坚持政策引进，白领职业领域坚持竞争导入。
　　
　　第三，上海“大人口”政策要与城市建设、制造业发展和城市公共服务发展要求对应起来。上海城市进一步改造建设、人民生活实现富裕转变，以及制造业的发展，需要大量的体力劳动者和城市公共服务的对应发展，因此，人口政策制定的另一个着眼点就是对传统外来务工人口导入，即引进劳务。蓝领职业领域要根据产业结构变化及上海本地就业人口素质技能情况，进行分类分层，坚持本地优先、流入互补的准入方式。
　　
　　第四，上海“大人口”政策要与世界经济布局调整和人才的国际战略转移对应起来。人口政策制定要有世界眼光，善于吸纳国际资源，加大海内外高层次紧缺人才的引进力度，促进人才的国际化发展。使上海成为新一轮“海归派”、“外来派”的城市和舞台，逐步提高上海人力资源的国际竞争力。
　　
　　总之，人口管理是一项极为复杂的系统工程，涉及社会管理的方方面面，既要注意解决现实问题，又要作长远考虑。从当前上海人口管理的实际出发，当务之急要做好以下几方面工作：一是夯实人口统计和信息管理基础工作，这是“大人口”管理的重要的基本依据；二是集中精力加强来沪人员的服务和管理，这是当前人口管理中的难点和薄弱环节；三是加快推进人口管理市场化、社会化机制创新。做好这些工作要依靠体制、机制的创新和政府服务意识的强化。


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