积极开展课题研究推进人口综合调控

颜　力

　　金山区委区府领导在狠抓经济建设的同时，十分重视解决好人口问题。2001年，在区委常委扩大会上，区委领导要求区人口计生委要加强人口前瞻性研究，能够为建立全区以人为本的可持续发展战略体系发挥好职能作用。我委坚持将社会发展与人口发展规划同步研究、同步决策、同步实施，经过近四年的努力，已初步取得成效。

　　一、围绕人口发展规划，制定大人口目标

　　2001年，开展了《上海金山区人口可持续发展战略研究》课题研究，请市科研机构专家参与指导，成立了由区人口计生委负责，统计局、发展计划委员会、规划局等相关部门参与的课题工作小组。针对全区人口适度规模控制及其人口结构矛盾、人口合理分布等问题，开展了“区人口发展预测”、“区适度人口研究”、“区人口发展战略构思”、“人口发展政策”、“农村城市化政策”等一系列调查研究，形成了较为系统的研究报告。区委、区政府召开了由区四套班子领导参加的课题发布会，邀请市著名人口理论专家参加，进一步形成了我区人口可持续发展的思路。

　　通过调查研究，我区明确了合理控制人口规模，有效管理常住人口，提高人口综合素质的战略思考。在区第二次党代会上，把人口调控纳入今后五年“快速度发展、高水平发展、可持续发展、协调发展”的主要奋斗目标之中。在可持续发展目标中提出了要“切实加强人口资源环境工作，稳定人口低生育水平，提高人口综合素质，形成以人为本的发展格局”的工作目标。课题引起了政府相关职能部门的共识，区规划局在制定区城镇规划编制提纲中已运用了调研课题的思路进行规划构思，区住宅发展局在制定金山区住宅发展规划中也应用了课题相关数据，同时，《金山区人口与计生2003～2008年计划纲要》内容被纳入全区经济社会发展的总体规划。我们还会同教育局根据合理调整教育资源这一实际需要，定期提供人口出生等预测数据。

　　二、服务全区大局，为决策提供服务

　　2003年我们与上海社科院携手开展《金山区人口城镇化可持续发展研究》课题研究，该课题采集了大量翔实的资料，分析了金山区人口城镇化的发展现状与进程变化规律，总结了金山区人口城镇化发展现状，指出城镇化的瓶颈因素，提出了提高人口城镇化水平是为处理中心城市化与郊区人口分布关系打下战略性基础。专家认为，课题在近几年实施人口城镇化战略研究方面有创新和突破，具有较强的科学性、理论性。区政府在落实对农转非后的安置与镇保等相关工作中，吸收了课题中提出的一系列的有关对策建议。

　　三、开展实证性研究，推进人口计生综合改革

　　2002年，我们选择枫泾镇、干巷镇开展计划生育村居民自治工作试点获得成功，2003年由区政府下发《关于在全区开展计划生育村（居）民自治工作的实施意见》（金府办〔2003〕31号），在全区范围内全面落实此项工作。我们着重抓住创建村（居）委、组（楼道）、家庭三级管理网络，统一制定了村（居委会）开展计划生育工作的规范性资料，明确组、楼道信息员工作职责、规定镇（街道）、村（居）委两级工作职能，改革工作考核方法等方面加强对基层指导，还安排两期基层干部集中专题培训，目前全区现共设立2647个组、楼道信息员，明确了工作职责，落实了工作报酬。我委针对城乡结合部农村土地大量征用，农民进城居住，人口管理出现人户分离的难题，会同公安部门深入基层进行调查研究，完成了关于《石化街道与山阳镇交界区域社区人口综合管理工作的调查报告》，在区府领导的亲自协调下，公安部门及时对石化街道管辖范围核定后的治安管理、警力配置、户籍办理等进行调整，为加强城乡结合部人口综合管理创造了有利条件。今年３月，根据区政府整合资源，促进科教兴区的要求，我们与卫生局联合开展《人口安全背景下的社区健康服务资源整合》调查研究。课题围绕整合计生、卫生、社区资源，对提高出生人口素质提供政策、基本服务提出了建议与对策。

　　通过课题研究，我们在实践中感到，推动人口可持续发展具有系统性和长期性，必须制定和完善各项配套措施，进行综合治理。在编制区域城镇体系和制定城镇住宅发展规划中，通过运用研究课题成果，加强区人口与计划生育工作领导小组、区老龄工作委员会、区外来流动人口领导小组等相关部门沟通联系，并通过建立常住人口综合管理责任主体考核制度，定期对人口综合管理进行研究，为实现金山跨越式发展，创造良好的人口环境。

　　（本文作者　金山区人口计生委主任）


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