冯桥仙
（华东师范大学 人口研究所，上海 200062）
关键词：海外人才；国际型人才；软环境优势
摘要：中国在新世纪来临之际加入WTO， 新形势下中国加快与国际接轨的速度，中国国际化的经济建设需要国际型的人才。本文就新形势下中国对海外人才的需求背景以及引进海外人才中国所具有的独特的竞争优势进行了分析。
作者简介：冯桥仙（1979- ），女，汉，华东师范大学人口所01级研究生
中国经济的崛起和日益强大，吸引了大量海外人才来到中国。新世纪初，中国面临前所未有的机遇，需要更多更优秀的海外人才加盟国家建设。中国的国际化发展是中国需求大量海外高级人才的重要原因，而中国经济巨大的发展潜力是引进海外高级人才的绝对优势。
一、新形势下中国海外人才需求背景分析
1、新世纪全球经济不景气，中国一支独秀
新世纪初，世界经济增长速度滑落，全球经济不景气，美、日、欧等世界经济几大区域的经济增长均出现了问题。"911"恐怖主义事件、疯牛病、口蹄疫以及气候等自然灾害，让发达国家的经济迟迟不能走出低谷。面对发达国家经济发展不景气的局面，以中国为首的发展中国家的经济增长形势良好，尤其是中国，尽管受到全球经济滑坡的影响，经济增长速度依然能够保持在7％左右。中国经济一支独秀，成为东方上空闪烁的一颗明珠。
改革开放以来，中国的经济发展日新月异, 政策稳定。中国政府采取一系列促进经济发展、社会进步的政策与措施，不断的改善投资环境，维护社会稳定。中国现有的各种社会经济保障和未来的发展前景，吸引了众多的海内外投资商。
21世纪，中国的发展前景会更加美好：首先，中国在世纪交替之际闯入了WTO的大门，并且北京申办2008年奥运会成功，上海申办2010年世界博览会成功。新世纪，中国的经济发展机遇与挑战并存。2002年11月8日，中国共产党的十六次全国代表大会的召开，在世纪交替的时候给全党全国指明了发展方向，为中国的经济社会发展注入了新的动力。新形势下，国际国内环境都为中国的经济走向国际化提供了良好的条件。
2、中国经济的国际化发展需要国际型人才，海外人才资源是一大亮点
中国经济的国际化需要国际型的人才。历史证明，闭关自守只会坐以待毙。改革开放打开了国人的眼界，经济建设取得了很大的成就。今天的中国面临着如何走向世界的难题，尤其加入WTO后，中国要如何在短暂的时间内消除国际化带来的负面冲击，在国际经济舞台上站稳脚跟，势必需要大量的高素质的、通晓国际业务和国际规则的、能够熟练使用国际语言的国际型人才。
中国尽管人口资源丰富，人才资源却存在严重的缺陷：劳动者数量庞大，但整体素质不高；人才队伍规模偏小，总量不足，尤其是高层次人才短缺，缺乏熟悉和精通国际金融贸易规则的人才；此外中国的人才队伍还面临学科断层、人才断代以及人才流失等问题。这种人才资源的缺陷必然会滞缓国内经济与国际接轨的步伐，阻碍中国经济的进一步发展。
中国必须加快人才培养、人才储备的步伐。但是一般来说，人才的培养总是滞后于现实的需求。短时期内要拥有我国当前急需的高新技术人才、信息技术人才、世贸组织专业人才、国际金融和贸易人才以及跨国经营人才，海外人才资源就是一个闪烁的亮点。一个国际型人才，必须具备这样的素质：知识结构国际化；具有国际背景的从业经历；思维方式、理念国际化；具有语言、计算机等"硬件"方面的国际沟通能力。海外人才充分满足我国目前对国际型人才的要求。
文章所定义的海外人才专指：在海外学有所成的公派、因私出国留学人员和出国进修的人员，以及港、澳、台和原先在各国的华人华侨中的科技人才。他们接受过国际水平和系统的现代化教育和专业训练，在发达的市场经济和法制社会中有较长时间的工作和生活经验，有着较广泛国际联系。海外人才是中国经济发展、与国际接轨不可多得的人才。
3、新形势下中国经济与国际接轨，海外人才功不可没
改革开放至1997年底，中国向世界103个国家和地区派遣了近30万各类留学人员。到1997年底，已学成回国人员有9.6万人，占出国留学人员总数的三分之一左右。【1】随着中国经济的日益强大，越来越多的海外高科技人才来到中国，这些海外人才分布在各行各业，为国家做出了重要的贡献。
海外人才回国后，主要分布在科研机构或是高校，正好填补了国内人才的断代或是高层次人才资源的不足，形成一支独特的专业技术人才队伍。在国外接受了完整的高科技教育的他们，深谙自己学科领域的国际最新进展，在国内建立了一批指向国际前沿的科学领域，带动了学科的发展，促进了高校和科研机构的学科调整，并且他们将国际的教育理念与国际水平的知识一并注入给中国新一代人才，有助于更多的高素质人才的产生。
还有的海外人才回国后分布于各种政府事业单位或企业。他们引进国外新技术、新知识和新理念，帮助解决技术难题，开拓了广泛的国际合作与交流渠道，起到了连接中国与世界的桥梁作用。甚至一些海外高科技人才还参与国内重要工程、重要项目建设或重大课题研究，对国家社会经济的发展做出了重大的贡献。
在海外人才中，还有一些自主创业的人员，他们充分施展在国外学到的知识和技能，开发了一批国内市场空白的研究和发展项目，促进了中国经济的进一步发展。此外海外人才将西方先进的文化注入了中国市场，带来了活力与新意。在一定程度上影响了中国社会的价值取向。随着越来越多的海外人才选择回国或为国服务，他们会进一步促进中国经济与国际经济的接轨。
二、中国引进海外人才为国服务的优势
如何吸引和留住人才，是世界各国21世纪经济、科技发展的重大战略问题。发达国家借助其经济优势，包揽了大批科学技术界精英，国家之间，企业之间人才竞争日益激烈。新形势下，中国引进海外人才的工作刻不容缓。尽管与发达国家的实力相比较，中国不具备雄厚的经济基础，但是在引进海外人才上，中国具有自己独特的优势。
第一、经济发展潜力巨大，成为引进海外人才的主要动力。多年来，中国经济持续快速发展一再证实中国的发展实力和发展潜力。根据瑞士国际管理发展研究所（International Institute for Management Development－IMD）公布的报告，在国际上具有较强国际竞争力的49个国家中，中国的排名由第33位升至第31位，比去年上升两位。2002年，中国吸收外资再现高潮，一天引进外资1.4亿美元，首次超过了美国，成为全球范围内对外国直接投资最具有吸引力的国家。此外，中国在新世纪争取到了许多促进经济发展的机会，诸如加入WTO、北京申办奥运会和上海申博成功，这些机会无疑将为中国经济的快速发展插上双翼。中国经济的发展具有巨大的潜力，一再被国际投资商和国际企业所看好，也因此成为中国吸引海外高级人才为国服务的绝对优势。
在2000-2001年福特基金支持的UNESCO-MOST项目《Return Skilled and Business Migration and Social Transformation》调查中，数据显示，无论是技术人员还是商业性人员他们的回迁率（到上海）都在不断的增长中，而导致这一现象的主要原因在于：中国快速的经济增长和不断涌现的经济机会。学有所成的海外人才，他们更看中个人发展的空间和领域，能够实现自我的人生价值。今天的中国完全有实力为海外游子提供这样的机会。
第二、国内创建良好的软环境，得到海外人才的认可。国际迁移理论认为国家的政策在某种程度上引导了人口迁移。原籍国家对待海外游子的态度和方式部分决定了他们是否能够回迁成功。
中国政府在引进海外人才方面做了大量的努力工作，从精神和物质方面给予海外人才一切鼓励和支持。为了加大引进海外人才的力度，政府以及相关部门出台了一系列政策与制度，在政策和资金上向海外人才倾斜，在生活上对住房、保险、探亲和子女入学方面都给予相应的照顾，为海外人才的工作生活创业尽可能的创造便利。真正做到从事业上吸引人、感情上留住人，待遇上关心人。
目前，我国在上海、北京、西安等地相继成立了56家留学人员创业园，其中有11家为国家级创业园。创业园区除了提供科技企业国际化发展要求的先进硬件设施之外，也以国际标准为企业提供注册、税务登记、信息等服务。如今创业园正日益成为海外留学人员归国创业的基地。
2001年8月，人事部、教育部、科技部、公安部、财政部五部门共同下发了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干规定》。该文件首次将优惠政策从"回国工作"的留学生延伸到在海外"为国服务"的留学生，进一步扩大了海外人才参加国家建设的机会。海外人才不居于形式，可以通过各种方式，以短期、长期或是柔性流动的方式实现既能兼顾国内外事业，又能报效祖国的美好愿望。
能够倾听海外留学人员的心声，并且把海外留学人员的困难当成一件大事，不断的完善政策和解决问题，这是很少有国家和政府能够做到的，但是中国政府做到了。
第三、国内对海外人才的需求增大。中国良好的国内国际环境吸引了大量的海外投资商，越来越多的国际企业来到中国开拓市场，它们把地区总部迁向中国，在中国开办分公司、设立代理处以及技术开发中心。据统计，全球500强就有400多家进入了中国市场。如今这些跨国公司的高层领导和管理人员本土化趋势加强，它们迫切需要一批了解中国国情、中国文化的国际型高层管理人才。另外国际竞争意识逐渐深入中国本土的企业，它们的实力也在不断增强，提供了大量的具有国际竞争能力的岗位，因此需要大量的国际化、复合型、通用型的高层次人才。此外高校和研究机构的科学技术研究不断的在向国际水平发展，同样需要大量的海外高级人才。随着中国经济越深入国际市场，中国对海外人才的需求越大。
第四、血脉相连，难以割舍。中国引进海外人才充分占有情感优势。海外人士考虑归国原因是多方面的，他们除了考虑个人的事业发展，在情感上，海外华人与祖国人民血脉相承，有着共同的文化传统，语言方式，在感情上是难以割舍的。无论是留学人员还是海外华侨，他们寄居国外，与当地人在地域、文化和语言上都存在很大的差别。由于历史和现实的因素，海外华人华侨留学生往往社会经济基础薄弱，文化不被认同，甚至受到种族歧视，沦为"二等"公民，在那里他们如同没有根的树，完全没有归属感。
最重要的是，很多海外华人都具有一种高贵的爱国情操，他们关注祖国的国家大事、社会生活、经济发展，他们希望中国能够繁荣昌盛，一颗拳拳赤子之心，对祖国有着深深的眷恋之情。国内的学生到国外后，深切体会中外差距，作为异乡游子，他们自尊自强奋斗不已，他们盼望祖国的强大，能够让他们在海外扬眉吐气的生活工作学习，海外的生活使他们更加爱国，他们为祖国的富强而自豪，也希望能有机会为国效力。因此每一个海外游子的心底深处都有一种中国情结，当时机成熟他们往往会接受祖国的号召，通过各种方式和手段为国服务，尽管国内提供的待遇远远不能与国外相比，但是在精神上满足了这些游子的心愿。
三、小结
改革开放，国外发达的生活、先进的科技吸引了大量的中国人向国外流动。如今国内经济发展迅速，前景可观，也吸引了大批海外游子的回流。事实证明，中国政府在引进海外人才方面做出的努力得到了越来越多的海外人才的肯定，他们或者选择回国就业或创业，或者通过各种方式为国服务。据统计，仅2001 年回流的中国留学生就超过1.5 万人①。
在新世纪知识经济的时代，中国要加快国际型人才队伍的建设，势必要充分发挥经济上政策上情感上的各种优势, 借鉴发达国家的经验，吸引大量的海外高级人才为国服务，使之形成一股强大的凝聚力。让海外高级人才的专业技能在中国的经济建设上得以充分的发挥，带动中国经济科学技术产业的进一步发展。
注释：①《国际化：构筑上海人才新高地 》《解放日报》 2002年11月1日
参考文献：
[1]张秀明．改革开放以来留学生的回归及处境-----根据归国留学生问卷调查的分析[J]．华侨华人历史研究，1999（2）．
[2]程希．留学生的滞留与中国政府的对策[J]．华人华侨历史研究，1999（2）
[3]王培根，牛敏．浅析高技术人才的国际流动[J]．科学学研究，2002（6）
[4]Robyn Iredale，Fei Guo，Santi Rozario．Return Skilled and Business Migration and Social Transformation [M]．the Centre for Asia Pacific Social Transformation Studies (CAPSTRASANS) University of Wollongong，2002．
Analysis on the background of the demand for overseas talents and the advantages of attracting overseas talents into China at the beginning of the new century
Feng Qiao - xian
(Institute of Population Research, East China Normal University, Shanghai, 200062, China)
Key Word：overseas talents ;international talents; advantages of the soft environment
Abstract：At the end of the 20th century China entered in the WTO, which has accelerated china internationalization. The economic development of China needs lots of international talents. This article analyzes the background of the demand for overseas talents and the unique advantages that attract oversea talents into China at the beginning of the new century. |