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生活环境与人口安全



严晓萍

河北省社会科学院社会发展所 副研究员

人有“生存需要、安全需要、归属需要、自尊需要和自我实现需要”，安全需要是人基本的需要之一。“公共安全”的主体是指大多数群众，客体是指那些可能对大多数群众的生活、生命安全有影响的因素，“安全感”是社会上大多数人对这些影响因素的心理感受。2003年春天的一场“非典”，使政府和民众开始意识到公共卫生的重要性，由此引发我们对公共安全问题的思考和关注，除了公共卫生安全，其他公共安全问题，如经济安全、生态安全、交通安全、信息安全、社会治安等因素，也对社会生活的构成重要影响。

我们于2003年10月份，对河北省的石家庄市、保定市、沧州市、邢台市的城市居民进行了“城市居民公共安全感”的问卷调查，发放问卷329份，收回有效问卷260份。其中石家庄80份，有效问卷72份，邢台41份，有效问卷29份，保定100份，有效问卷58份，沧州118份，有效问卷101份。问卷的总有效率大约是79%。在问卷中，针对影响公共安全的7个大方面，我们设计了相关的24个小问题，每个问题都给出相应的答案供选择。被调查的人群年龄分布在18岁—60岁以上，职业涉及各行各业。并对问卷的数据用SPSS统计软件进行了分析和处理。

一、您生活稳定吗？有安全感吗？

在所有被调查对象中,男性占42.3%,女性占57.7%,年龄分布为18岁—39岁占55.0%，40岁—59岁占35.8%，60岁及以上人员占9.2%。文化程度大专及以上人员占62.5%，高中及中专占26.5%，初中占7.5%，小学占2.8%，文盲占0.8%。职业分布为专业技术人员29.0%，公务员占23.4%，管理人员占16.1%，工人及服务业人员11.3%，下岗失业人员占6.0%，个体劳动者占4.0%，其它人员占10.2%。

在被调查的4个城中，被调查人群的性别比例除邢台外，基本平衡，年龄分布也以青、壮年为主，文化程度也比较高，高中及以上文化程度占绝大多数。见表1：
表1：基本情况（单位%）


1、生活稳定感方面，总体看回答生活稳定的占25.9%，比较稳定的占最多数55.7%，认为自己生活不稳定的占14.5%。4个城市中，除邢台市外，回答不稳定的所占的比例最小，其中石家庄最少只有5.6%，而邢台则相反，回答生活不稳定的所占比例最高为44.8%。4城市居民在生活稳定感方面比较看，感觉较好的依次为石家庄、沧州、保定、邢台。

2、在公共安全感方面，总体上回答偶尔有不安全感的占绝大多数，是65.3%，回答经常有不安全感的占22.3%，而没有不安全感的占12.4%。可见，城市居民对公共安全问题担心的人多，普遍具有不安全感，但不是经常有，只是偶尔有不安全感。从4城市比较看，邢台和沧州2市居民经常有不安全感的所占比例较大。邢台市经常有不安全感人数的甚至超过了偶尔有不安全感的人数。这与邢台市人口生活不稳定感是有关系的，生活不稳定也使人们的公共安全感差。




表2： 生活稳定和不安全感 （单位%）



分性别来看，女性比男性选择生活稳定和比较稳定的比例都要高，但女性选择生活有不安全感的比例也高于男性。
表3、分性别的生活稳定感和不安全感（单位%）


表4、分职业的生活稳定感和不安全感（单位%）



从不同职业者对生活稳定的评价来看，专业技术人员、公务员、管理人员认为自己生活稳定的比例较高，下岗失业人员认为自己生活不稳定和很不稳定的最多。选择生活中没有不安全感的也是专业技术人员、公务员、管理人员的最多。但普遍看来，各职业的人都有一定程度的不安全感。

3、在7个影响公共安全的因素中，排在第一位的影响因素是社会治安问题，占30.3%，其次是经济安全问题占18.7%，第3位的是交通安全问题占17.5%。以下依次为生活环境、突发事件、公共卫生和信息安全问题。

在遇到安全问题向谁求助问题上，绝大多数人选择的是向警察、政府求助，可见政府和公安部门在维护公共安全方面承担着重要的角色。其次是向自己的亲友求助，在人们的社会关系网中，亲友关系仍是重要的社会资源。选择向周围的人求助的保定市最多，其次是石家庄市、沧州市、和邢台市。分性别看，女性向政府、警察、亲友、周围的人求助的比例要高于男性。
表5：遇到安全问题向谁求助 （单位%）



如果在公共场所遇到人身威胁，您认为会有人帮助你吗？ 一半多的人都选择“可能会有人帮助”，回答“会有人帮助”的比例不是很大，回答“不会有人帮助”的也占一定的比例，而邢台市根本没有人选择“会有人帮助”，而回答“不会有人帮助”的比例很高，其次是沧州市；回答“会有人帮助”的比例最高的是石家庄市，其次是保定市。说明，在不同的城市，社会治安状况、社会风气和人们彼此之间的信任度是有差别的。

分性别看男性和女性选择“可能会有人帮助”的比例最高，但女性认为“可能会有人帮助”比例明显高于男性，选择“不会有人帮助”的比例也高于男性。

表6、在公共场所遇到人身威胁，你认为会有人帮助你吗？



表7、别人遇到危险，你会提供帮助吗？





但在回答别人遇到危险时，你会帮助别人吗，绝大多数的人回答“会”、“可能会”，选择“不会”帮助别人的则很少。回答“会帮助别人”的比例远远高于回答“会有人帮助”的比例。这是很有意思的现象。自己愿意帮助别人，但又对别人是不是会帮助自己表示怀疑，这种心理在某种程度上反映了城市居民之间异质性强、彼此缺乏沟通、了解，在城市生活中，由于人们的关系不像乡村那样密切和互相了解，使人与人之间缺乏信任。

从性别分析看，女性认为别人“可能会”和“不会有人帮助”的比例要高于男性。但女性选择“会”和“可能会”帮助别人的比例要高于男性。

二、对人口安全问题的看法

人们认为影响公共安全的因素最严重的是社会治安占30.3%，其次是经济安全18.7%，交通安全17.5%，生活环境12.3%，突发事件10.3%，公共卫生9.5%，信息安全1.4%。

1、总体看，在经济安全方面选择最多的是收入偏低45.0%，其次是购房费用26.2%、医疗费用17.3%。分地区看石家庄市没有选择孩子学费问题的，而邢台市选择孩子学费问题的在4个城市中最突出，但选择购房费用问题的最少，保定市选择医疗费用问题的最多。女性比男性更关注收入、购房费用和医疗费用。


表8、经济安全问题（单位%）



表9、分职业的经济安全问题（单位%）



专业技术人员、公务员、管理人员认为自己经济上没有问题的比例明显高于其他职业的人员，但他们选择收入偏低、孩子学费、购房费用、医疗费用、生活费缺乏的问题的也占不小的比例。下岗失业人员最关心孩子学费和生活费缺乏问题，个体劳动者也最关心孩子学费问题。工人及服务业人员关心医疗费用和生活费缺乏的问题。公务员关心收入、购房费用、医疗费用问题。

2、在社会治安问题方面，集中于偷盗问题71.2%和抢劫问题20.4%。4个城市人们的选择非常相似，而其他犯罪形式如杀人、拐卖妇女儿童、黑社会犯罪等则选择的人不是很多。而犯罪场所选择商场、市场、车站的人相对集中，还有部分人回答是街道、住宅。

在社区存在的治安问题方面选择最多的是偷盗43.8%，“治安无人管理”30.4%，沧州市选择“治安无人管理”的有45.9%，偷盗问题的43.9%。保定市选择最多的是偷盗52.6%，治安无人管理21.1 %.


对本社区治安状况是否满意，多数人回答“基本满意”，但沧州市民回答“不满意”和“很不满意”的比例比较高，超过“满意”和“基本满意”的比例。反映出沧州市的社会治安状况不如其他几个城市，这与他们认为城市社区治安问题无人管是相符的。
表10、社区治安问题（单位%）





偷盗和抢劫虽然不是什么重大的案件，但由于这类案件的多发性、不确定性、因为你不知道什么时候会发生，并且即使发生了人们也都会说是自己不小心，报案、破案的很少，这样人们随时都要提高警惕，人们的心理缺乏安全感。

我们在问到“哪些地点容易发生犯罪”时，列举了商场、市场、车站、医院、公园、网吧等，人们认为各个场所都可能发生犯罪行为，但车站、商场、市场、网吧等娱乐场所是多发地点。还部分人选择的是住宅。因此不要小看这些小案件，它的影响是普遍的，不应该被排除在维护社会治安重点之外。


3、在公共卫生方面。人们普遍认为影响健康的因素是环境污染45.5%和食品污染19.8%，其次是不文明的生活习惯和流行性疾病。在回答日常生活中可能发生的突发事件时，有54.0%的人选择的是流行性疾病，其次是自然灾害和恐怖事件。可见环境污染、食品污染和流行性疾病是人们普遍关心的问题，环境污染、食品污染也是生活中比较大的问题。


4、交通安全方面，人们出差或旅游时普遍担心会遇到偷盗、抢劫44.6%，其次是遭遇交通事故35.5%，也有相当一部分人担心会染上疾病17.1%。交通安全方面，交通拥挤、车辆超载、交通工具卫生状况、车上偷盗、抢劫、违章驾驶等问题都普遍存在。


表11、交通安全问题（%）



分城市看，石家庄市、沧州市、保定市民选择交通拥挤问题的比例多，其次是违章驾驶问题比较严重，石家庄市、邢台市民选择车上偷盗、抢劫问题的也比较多。人们普遍较少关注到交通工具的卫生状况。

5、信息安全方面，人们普遍关心的是不健康的图书、音像制品34.9%、虚假信息39.3%和不健康的网站25.0%。信息来源的多样化，使人们难辩真假，因此人们对虚假信息问题反应最多。

6、为维护公共安全，个人应该采取什么态度。有75.4%的人选择积极行动、见义勇为，有23.4%的人选择随大溜，而选择不关心公共安全问题的只有1.2% 的人。但邢台市民选择二者的比例则相差不大，选择积极行动、见义勇为的占55.2%，选择随大溜的占44.8%。其他3个城市都是选择积极行动、见义勇为的为绝大多数。

7、人们对政府处理公共危机能力的评价，选择最多的是一般，其次是较强。石家庄市民选择对政府处理公共危机的能力评价是一般和较强为多数，沧州以一般、很差和较强为多数，保定市民以一般、很强和很差为多数，邢台市以一般和很差为多数。


表12、对政府处理公共危机能力的评价


三、问题和建议

在被调查的4城市居民中，在生活稳定感方面比较好，有81.6%的人认为自己生活“稳定”和“比较稳定”。虽然生活基本稳定，但在公共安全感方面却不尽如人意，有87.6%的人回答“偶尔有”和“经常有”不安全感。说明人们对经济生活基本感到满意，但对社会治安等问题却不是很满意，政府在注重经济发展的同时要注意社会各个方面的全面发展。

社会不稳定，犯罪率有增无减，有各种各样的原因，我们现在处于社会转型时期，分配不公、就业难、人口流动频繁、群防群治范围小、公安警力、经费不足等问题都存在。社会治安好坏的关键在预防犯罪的力度，而不是犯罪发生后的打击力度，预防犯罪投入的成本也要低于犯罪实施后的打击成本。
在影响公共安全的7个方面中，人们最关注的是社会治安问题，其次是经济问题、交通问题。社会治安问题影响面广，直接关系到人们对政府管理能力的评价，社会治安情况的好坏也影响到人们对社会发展程度的评价，也是衡量社会文明程度的一个标准。
在社会治安问题中，被调查人选择最多的是偷盗、抢劫，这些虽然不是大案、要案，但是每个人都有可能遇到的不愉快问题，具有多发性和不确定性，政府在关注大案、要案的同时也不能忽视这些影响面广的偷盗、抢劫案件，如果一个地方虽然有大案、要案发生，但偷盗、抢劫之类的“小案件”很少发生，人们对这个城市的印象也会好于偷盗、抢劫多发地方，因此，如何防止和有效的制止偷盗、抢劫之类的“小案件”应该引起当地政府有关部门的关注，加强对偷盗、抢劫方面的治理，要搞好各社区、公共场所的安全防范措施，政府在警力和经费分配方面要科学、合理，才能起到事半功倍的效果。
经济安全方面，人们最关心的是收入偏低问题，还有孩子学费、购房费用和医疗费用这些改革以后老百姓关注的焦点。关键的还是收入偏低，各个职业人都反映收入这个问题。

交通安全方面，群众认为严重的问题是交通拥挤和违章驾驶。公安部分析，影响道路交通安全和畅通的原因主要有5个方面：交通供需矛盾日益加剧；城市路网结构不合理，公路质量低，通行条件差；道路交通工具总体构成不合理， 2002年，全国城市人均道路面积约为8平方米，远远低于发达国家人均25平方米的水平。36个大城市停车位不足20%，城市中心区停车困难。全国86%的公路为3级以下公路和等外公路， 2002年，因国民的整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识不高而导致交通违法2.59亿人次，处罚1.97亿人次。

公共卫生方面，人们最不满意的是“环境污染”和“食品污染”问题，现在医疗水平的提高和卫生知识的普及，使人们对流行性疾病感到并不是很可怕，流行性疾病现在出现的几率也不是很高，所以人们最关心的是日常生活中接触的环境和食品污染问题，这两个问题人们每天、每时都要面对，谁也逃避不了，我们要进入小康社会，这些关系人们群众切身利益的问题，如果不解决，人们的健康问题受到污染的威胁，那么什么发展都没有意义了。对这个问题政府要引起足够的重视，不能单纯为了经济目标，而牺牲人们健康。

信息安全方面，人们最反感的是虚假的信息，虚假的信息不仅让人们遭受不应该的经济损失，严重的也会造成人们思想的混乱，影响社会的稳定。还有不健康的图书、音像制品，在社会流传很广，影响也是很大的，特别是色情、暴力的内容危害更大。

在调查中，有绝大多数的人愿意为维护社会治安而积极行动、见义勇为，可见人们群众的觉悟和道德水准还是很高的，要保护和鼓励这种良好的行为，采取一定的鼓励措施，公共安全涉及到每个人的利益，要充分发动群众的积极性才有可能真正做到。

作者单位：河北省社会科学院社会发展所

副研究员严晓萍

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