携手关爱　让“阳光下的女孩”健康成长

李志英
　　
　　国家人口计生委在全国24个县市中开展“关爱女孩行动”试点工作，宝山区被定为国家人口计生委在上海的唯一试点区，我们以此为契机，把“关爱女孩行动”作为治理出生人口性别比问题、实现男女平等，推动社会文明进步的重要载体。宝山区是一个人口导入区，外来流动人口达43万余人，约占常住人口的三分之一。流入的外来人口具有年龄构成轻、生育水平高、文化程度和就业层次低的特点。我们把“关爱女孩行动”试点工作作为外来流动人口管理的一个新的切入点、新的载体和重要抓手，协调各相关部门，动员社会各方力量，对女孩的生存与发展给予充分关注，给予她们平安降生、健康成长、平等发展的权利和环境。通过大力传播文明、健康的婚育新风，普及相关法律法规和科普知识；建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制；向实行计划生育及生育女孩的家庭提供优质服务，从而促进新型婚育观念的形成，促进妇女发展和男女平等，促进人口问题的综合治理，为降低人口出生性别比作出积极、有益的探索。
　　
　　一、加强协调沟通，形成工作合力
　　
　　“关爱女孩行动”是一项需要各相关部门齐抓共管、全社会共同参与的系统工程。根据国家和市人口计生委的部署，我区整个试点工作确立五项主要任务：一是开展基线调查，建立评估体系。摸清流动人口的基本情况，了解实际需求，为试点工作的开展提供基础资料，制定好实施方案及评估方案。二是广泛深入开展关爱女孩的专题宣传教育活动，形成强有力的舆论氛围，有针对性的解决群众的思想和观念问题。三是完善计划生育技术服务，指导选择安全、有效的避孕方法；完善流动人口孕妇随访检查等服务制度，避免非正常终止妊娠。四是严格执行相关法律法规，加强对出生婴儿和引产胎儿的性别监测，禁止非医学需要的Ｂ超和染色体胎儿性别鉴定，建立举报奖励制度。五是加快建立健全保障机制，完善落实有利于计划生育、有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度，努力解除生育女孩家庭的后顾之忧。为做好此项工作，我区建立了以分管副区长为第一召集人，区人口计生委、文明办、综治办、卫生局、民政局、劳动局、公安分局、财政局等１３个部门组成的联席会议制度，并下设办公室和工作小组，具体负责对试点工作的指导。同时，明确各联席会议成员单位的工作职责，制定实施方案，将“关爱女孩行动”试点工作落到实处。力求做到治标与治本、宣传教育与依法管理、技术服务与利益导向的有机结合，扎实推进各项任务。
　　
　　二、注重宣传教育，营造良好舆论氛围
　　
　　坚持宣传先行，认真把专题宣传教育活动抓好抓实。本区“关爱女孩行动”试点工作在全面开展的基础上，确定以外来流动人口为重点对象，把外来流动人口较多的乡、镇作为重点地区。在开展“婚育新风进万家”活动的基础上，进一步加大对关爱女孩、生男生女一样好、女子也能成才等新型婚育观念的宣传倡导，加大有关保护妇女儿童权益、禁止非法鉴定胎儿性别等法律法规的普及，加大生殖健康和妇女儿童保健知识的传播，积极引导外来流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。同时，全区各宣传媒体有针对性地增加关爱女孩的宣传内容，做好以女性为题材的专题宣传和报道；区人口计生委将联合有关部门策划制作“关爱女孩行动”宣传版面、举办“阳光下的女孩”演讲会及开展“关爱女孩文艺巡演”等富有特色的系列宣传活动。全区各乡镇、街道利用社区人口学校、“外来媳之家”等平台，充分发挥计划生育协会会员、志愿者优势，通过建设人口文化小区、人口计生特色楼，在流动人口居住点设置人口计生自助宣传栏，在社区人口计划生育综合服务站及外来人口子弟学校设立“关爱女孩指导室”，开展多种形式宣传，实行外来流动人口同管理、同宣传、同服务，营造男女平等，有利于女孩生活、发展的舆论氛围和社会环境。
　　
　　三、建立有效制度，真正落实“关爱女孩行动”各项任务
　　
　　建立有效的利益导向机制和社会保障制度，是把“关爱女孩行动”落到实处的关键。我们要创新流动人口源头互动的管理服务机制，为流动人口中实行计划生育的育龄妇女提供优质、优惠服务，并积极探索把管理和服务送到源头，构建起双向互动的综合管理网络；充分发挥社区人口与计划生育综合服务站和村、居委家庭计划指导室的作用，完善相关制度，依靠人口计生网络队伍，及时掌握外来育龄妇女信息，通过为外来育龄妇女办理《生殖保健服务证》，使其享受与本市户籍育龄妇女同样的宣教服务。同时，把“关爱女孩行动”与救助计划生育困难家庭、“幸福工程”项目工作紧密结合，进一步完善落实有利于计划生育、有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度。积极开展对“外来媳”困难家庭的救助，让符合低保家庭享受与本地居民同等待遇，为流动人口孕产妇提供价格优惠的卫生服务保障，对流动人口儿童实行免费“计划免疫接种”，确保流动人口学校的学生及“外来媳”家庭的子女享受“上海市少年儿童住院医疗基金”的待遇等。通过一系列政策引导和帮扶救助，给予困难女孩家庭一定资助，帮助辍学女孩回到学校，使她们在生活上有帮助、经济上有实惠，充分享受党和国家政府给予的关爱和温暖。
　　
　　解决出生人口性别比升高问题是一项长期而艰巨的任务，需要各方支持和全社会的共同努力。我们要以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，把“关爱女孩行动”这项造福社会、造福于民的实事抓紧、办好，为新时期的人口与计划生育工作增添新的光彩，为实现人口与经济、社会、环境、资源的全面协调和可持续发展作出新的贡献。
　　
（本文作者宝山区人口计生委主任）


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