身处海岛不言苦　敬业奉献为人民——记“人民满意的公务员”黄琴同志

　　编者按：日前，在市政府召开的上海市人民满意的公务员表彰大会上，崇明县庙镇人口计生专职干部黄琴同志被市政府授予“人民满意的公务员”光荣称号，成为自2001年以来，本市人口计生系统第二位获此殊荣的公务员。黄琴同志长期从事基层一线人口计生工作，在交通不便、环境艰苦的边远海岛上，以强烈的工作责任感和事业心，敬业爱岗，坚持不懈，克服种种困难，使全镇的人口与计划生育工作一直名列前茅，为人口与计划生育事业作出了无私的奉献。市人口计生委号召本市人口计生系统的广大干部、职工特别是公务员向黄琴同志学习，做人民满意的公务员。

敬业奉献　心系群众

　　崇明由于地处海岛，交通不便，经济发展滞后，各方面条件艰苦，庙镇又属海岛西部边远，地域大，人口多，给人口与计划生育工作带来更多的复杂性和艰巨性，尽管这样，人过中年且患有严重腰椎盘突出症的黄琴同志，对事业有信心，对工作有热心，对群众有真心。为了事业她多次遭人谩骂，为了事业不少亲友与她反目，为了事业她也不止一次嚎啕大哭过，但她都无怨无悔，凭着强烈的事业心、责任感，不畏艰苦，乐于奉献。她始终坚持以了解群众需求为工作出发点，以满足群众需求为工作归宿，以群众满意不满意、赞成不赞成为工作衡量标准。始终把人民群众的根本利益放在首位，努力践行“三个代表”，做到思想教育前移，政策宣传前移，服务工作前移，主动深入基层和群众，倾听呼声，了解疾苦，掌握实情，切实关心群众的生产、生育、生活。王家桥地段是镇主要工业小区，拥有2700多外来民工，是外来流动人员的主要集居地，为落实居住地管理措施，黄琴同志多次深入到外来民工中，开展调查研究，听取意见要求，主动联合有关部门加强综合管理，提供服务。利用关闭闲置厂房，修建、改造职工宿舍、托儿所、浴室等，设立外来人口管理站，进行集中居住，加强集中管理。并经常上门组织开展相关政策、法律、法规宣传教育和登记、办证、验证等服务工作。今年8月中旬，正值高温酷暑，12户三峡库区移民刚刚得到安置，她不顾烈日灼人，在第一时段，逐一上门进行政策宣传和入户登记服务，并主动与有关学校沟通落实好子女就学。当她获知村民反映宏达村道路坑坑洼洼，影响子女上学的情况后，及时协调相关部门筹措5万多元资金，铺设了一条长达5000多米的睛雨路。针对部分企业由于转制后，拖拉独生子女费情况，她坚持逐一上门做好政策宣传和协调工作，确保及时兑现，维护好群众的利益。不管做工作、处理问题，黄琴同志都能动之于情，晓之于理，不厌其烦，耐心细致，使群众心服口服，自觉自愿，高兴满意。米洪村、南星村两家农户，以早期手术后遗症为由，几次三番对她谩骂威胁，但她尽力克制情绪，正确对待，热情做好解释劝导，并协同有关部门想方设法帮助解决实际困难，妥善处置了几任解决未果的“老大难”。坚持原则，不徇私情。去年，她的堂兄夫妇虽然符合照顾生育二胎条件，但未经批准将小孩生下，她知道后坚持原则，宁可断绝关系，也不徇私情，坚决按照条例和执法程序，给予征收社会抚养费。在群众中树立了很好威信，受到了普遍尊重和称赞。

政务公开　依法行政

　　黄琴同志始终不渝地坚持贯彻“三为主”和“既要抓紧，又要抓好”的方针，把依法行政作为自己的行为准则和规范，带头学习“一法三规”，宣传“一法三规”。10多年来尤其是三镇合一以来，她千方百计克服地广人多、面广量大等各种困难，利用多种形式，采取多种方法，广泛深入开展“一法三规”宣传教育，不断增强干部群众法律意识和法制观念。一是编印“一法三规”常识问答手册12000多份，发至每家每户，把“一法三规”和工作程序、工作规范告之于民，增强依法行政的透明度，接受公众的监督，实现依法行政的公开、公正、公平。二是每年邀请司法部门专业人员，组织机关、基层干部和计划生育工作宣传员，举办“一法三规”专题培训班，不断增强各级干部进一步依法抓好新时期新形势下人口与计划生育工作的自觉性和紧迫性。三是组织开展“一法三规”群众性知识竞赛，共吸引了800多名群众参加，其中万安村一村民主动参加市级比赛并荣获一等奖。四是在集镇人群集中地段开设“一法三规”固定宣传栏和人口与计划生育综合服务站，每天接待咨询10多人次，全年发放宣传资料20000余份。此外，黄琴同志不顾自己患有严重的腰椎病，每年几次深入外来人口居住地，进行“一法三规”宣传和法规知识讲座，受教育人次达1000多人。使外来流动人口的计划生育验证率、合格率、通报率、宣传覆盖率均达到100%。

以人为本　创新进取

　　面对新时期、新庙镇人口计生工作遇到的新情况、新问题，为不断创造良好的人口环境，黄琴同志勤于实践，勇于探索，知难而上，敢为人先，积极探索适应经济社会发展新形势的人口与计划生育管理体制、工作机制和服务体系，不断拓展工作内涵，下移工作重心，强化工作机制，创新服务模式，为指导全县人口计生工作起到了典型示范作用。一是以人为本，为社区群众开展计划生育生殖保健服务。她敢为人先，积极探索建立满足群众需求的新型服务模式，不断从单纯的计划生育服务向以人的全面发展为中心的生殖保健服务转变，围绕倡导生殖健康理念，在全县率先创建了社区人口和计划生育综合服务站。并先后在全镇28个行政村、2个居委会建立了计划生育咨询保健服务室，基本建立形成了全覆盖的社区生殖健康咨询服务网络。从普及避孕节育、优生优育等生殖健康知识，发放避孕药具到申办《独生子女父母光荣证》、计划生育免费技术服务项目报销审核等，为全镇育龄群众提供方便、快捷、优质的计划生育生殖保健服务，满足了群众的需求。开办两年多来，每年接待咨询对象5000多人次，每天为30多人提供相关服务，使综合服务站不仅越来越成为深受群众欢迎，满足群众需求的重要宣传服务阵地，而且得到了市、县人口计生委的肯定和赞赏。二是创新机制，建管并举，落实现居住地管理。一从抓信息通报入手，提高管理的有效性。在该镇辖区内两个接产点医院，建立落实孕妇信息通报制度和住院生育通报制度。一方面，发现外来人员无证生育及时与上级业务部门通报；另一方面，发现计划外怀孕对象及时与“流出地”信息沟通。如去年该镇万安一对外来夫妇已经生育一男孩，在崇明又计划外怀孕，发现后，黄琴及时与他们原籍联系，通过双方做工作，在第一时段采取了补救措施。二从抓薄弱环节入手，整体推进管理上台阶。长期以来，房屋租赁给现居住地计划生育管理带来了困难。加强房屋租赁管理是抓好居住地孕产妇管理的源头之一。2003年，她在县人口计生委的支持配合下，在外来流动人口集中的王家桥、镇区等地段，创新实施在房屋租赁许可登记制度中，签订《房屋出租人计划生育管理责任书》和《房屋租赁与承租人协议书》，并建立私房出租房客档案。同时，明确房屋出租人一旦发现承租人无《婚育证明》或怀孕、生育的，要及时通报镇人口计生办，对知情不报的，除了对当事人作出处理外，还要对相关责任人追究责任。通过抓源头，有效增强了房屋出租人共同参与外来流动人口计划生育管理的责任心，拓宽了计划生育信息来源的渠道。房屋出租人之间也形成了互相监督举报的制约关系。《责任书》的签订，有效降低了现居住地外来流动人员的计划外怀孕和生育现象。2003年全镇4300名外来流动人员，1130名育龄妇女，其中1080名已婚育龄妇女，验证人数1118人，验证合格人数97%，签约人数983人。2004年，她与全镇28个行政村、2个居委、10个企业单位签订了新一轮《房屋出租人计划生育管理责任书》和《房屋租赁与承租人协议书》870份，建立私房出租房客档案805份。这一成功举措再次得到市、县人口计生委的肯定。


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