杨浦区人口规模变化与调控对策研究

石雅芳

（上海市杨浦区人口计生委）

一、杨浦常住人口数量变动情况及发展趋势

（一）杨浦常住人口数量变动情况

1、1999年—2003年常住人口数量变动情况。

2003年，杨浦区常住人口为124.08万人，同比上年增加4.43万人，增幅为3.70%；其中户籍人口108.17万人；外来人口16.28万人。

图1：1999年—2003年常住人口数量变动情况（单位人）

常住人口统计口径：户籍人口加上居住半年以上的外来流动人口

2、1999年—2003年户籍人口自然变动情况。

2003年，户籍人口出生2932人，同比减少370人，减幅为11.21%，出生率为2.72‰；户籍人口死亡7761人，死亡率7.19‰；户籍人口自然增长数为-4829人，自然增长率为-4.48‰。

图2： 1999年—2003年户籍人口自然变动情况

3、1999年—2003年人口机械增长情况。

2003年人口机械增长9521人，比2002年增加8005人。

（二）常住人口数量增长原因分析

1、户籍人口机械增长较快。

2003年户籍人口机械增长9521人，自然增长—4829人，户籍人口净增加4692人，一方面旧区改造，大面积的房屋动拆迁，使我区户籍移出人口达35095人，但目前新建小区已逐步开始入住，移入人口达27422人，比上年移入数23693人增加了3729人；另一方面外省市迁入人数逐年递增，且大于迁出人数，2003年，外省迁入21695人，迁出4501人，其中高校迁入达1.55万人；公安政策迁入0.38万人；人才引进迁入0.13万人。

2、外来流动人口增幅较大。

2003年8月，上海市开展外来流动人口抽样调查，按照时点数，我区外来流动人口20.34万人。根据市人口计生委2003年年报要求，流动人口年末总数以市流动人口抽样调查推算数为准，杨浦为16.28万人，比2002年净增3.88万人，增幅为30.55%。

（三）杨浦人口发展趋势

1、大学不断扩招，外地大学生户籍迁入逐年递增。

杨浦14所全日制高校每年迁入大学生户籍达1.5万人左右。

2、新建住宅落成，外区移入人口又有增加的趋势。预计2004-

预计2004年—2005年新建商品房200万平方米；2006年—2010年新建商品房425万平方米，合计625万平方米。将移入人口约236万人。因此，今后我区移入人口将逐年递增。

3、解决三农问题，势必外来流动人口大量涌入城市。

近年来，我区外来流动人口每年增加2—3万人，而且居住半年以上的人数逐年增加，外来人口呈现家庭式流动。且杨浦还有大量旧房或私房可供出租。

4、新江湾城建设，将增加杨浦人口的导入。

随着新江湾城建成，今后将有6—8万人口的导入。

上述情况表明：我区常住人口将呈增长趋势。尽管户籍人口自然变动虽然已连续13年负增长，每年减少4500人左右，但是，户籍人口机械增长和外来流动人口逐年增加，必然导致常住人口不断增长。

二、杨浦人口现状存在的主要问题

（一）人口规模庞大

杨浦区常住总人口规模为1246757人，在全市各区、县中紧随浦东新区之后，处于第2位，在9个中心城区中是最多的。由于辖区面积较大，60.73平方公里，人口密度为每平方公里20480人，在9个中心城区中处于第6位，但已经接近甚至高于纽约、巴黎、东京等国际大都市核心区的人口密度。

图5： 2000年9个中心城区人口分布（单位：人）

图6： 2000年9个中心城区人口密度（单位：人）

（二）人口结构性矛盾突出

分析杨浦区现有人口的文化素质结构，大专以上者在杨浦区总人口中的比例不足20%。在上述数据中，并未将杨浦区14所高校的在校大学生加以扣除。根据“五普”数据，我们就9个中心城区6岁及以上人口中大专以上学历者的比率进行了比较，杨浦位于徐汇、长宁、静安3区之后。

图7： 2000年9个中心城区中6岁及以上人口中大专以上学历者的比率

通过“五普”数据比较分析，我们认为，在提高人口文化素质方面，我区还需要做大量艰苦的工作。一是加快培养人才；二是扩大引进人才。而这两条路径的实践均非易事，人口规模大、人口密度高的现实使得杨浦区能够预留的人才活动空间十分有限。目前杨浦人口出生素质不高，全区每年出生人口缺陷发生率达9‰。还是个人口老年化的城区，60岁以上老人达20.23万人，占总人口的19.03%。并呈现高龄化的趋势。

（三）就业压力巨大

传统产业的转型使杨浦面临着巨大的就业与再就业压力。根据区劳动保障部门的统计，“九五”期末，全区社会劳动力达9.82万人，其中登记失业人员总数1.84万人。至2003年全区社会劳动力总量达13.89万人，其中登记失业人数达2.77万人。2000—2003年的年度变化呈现出逐年增长趋势。另据统计，杨浦区企业职工由20世纪90年代初的46万人减少到2002年的9.7万人。区属企业再就业服务中心在1999—2003年的4年间累计托管1.4万下岗职工。此外，区内尚有“低保”对象5万余人，其中属于劳动年龄段的达1.7万人。

图8： 2000年6月—2003年6月社会劳动力总数与登记失业人员状况（单位：人）

从杨浦目前情况看，未来“4050”就业人群逐年减少，而“2030”人群不断增加。

图9：杨浦区部分就业年龄段人数预测

（四）动拆迁涉及人口多

杨浦区动拆迁人口主要是由旧区改造造成。“365”危棚简屋改造，1999年—2003年动迁拆除旧房231万平方米，动迁居民7.2万户，动迁人口21.6万人。今后五年，杨浦区尚需改造的旧里和“二万户”以下的旧住房仍有189.78万平方米。动迁居民5.7万户，动迁人口数17.1万人。

随着杨浦知识创新区的不断拓展，廉价备用土地趋于减少，使杨浦区动拆迁工作成本更高，难度更大。

（五）低端流动人口大量涌入

长期以来，杨浦区成为人口导入大区。因“挺进中原”而形成的中原地区人口在20万人左右，大量贫困人口沉淀其中。
由于经济发展水平不高且位于中心城区，较低的生活成本、更多的生存机会，使杨浦区对外来流动人口极富吸引力。流入上海的外来务工人员不但能在杨浦找到落脚之地，而且易于获得支撑其长期滞留的经济机会。近年来，杨浦每年外来流动人口将增加2-3万人。

三、关于人口综合调控的对策和建议

根据上海市新一轮城市规划制定的人口发展目标：至2020年，上海中心城的常住人口总量将由目前911万人减少至800万—850万人，比现在减少60—100万人。中心城区人口密度将由目前的13597人／平方公里下降为11940人／平方公里。届时杨浦知识创新区的常住人口总量应控制在105—110万人，此前应迁出14—19万人。因此，今后，我区在人口发展战略上的目标是：减少人口总量，优化人口结构，提高人口素质我们控制人口规模的实践途径具体表现为两个方面：一是“软迁移”。与一般地区的“人力资本”提升相区别，杨浦知识创新区定位于“原创性知识”的生产，更强调人才品质和人才种类的动态提升。这在客观上要求，充分利用杨浦知识创新区发展和良好的“安居乐业”生活环境，吸引、用活整个上海、乃至世界的人才资源；通过产业规划，发展符合杨浦知识创新区功能定位的“知识型经济”，改善杨浦的就业结构，确保未来人口的增量部分朝年轻化、知识化方向发展。二是“硬迁移”。在杨浦新一轮旧区改造中，要依托上海郊区发展战略，在确保市民生活质量提升、发展需要满足、自愿的前提下，政府要鼓励、支持户籍人口向上海新规划城区迁移。

为了有效控制杨浦常住人口规模，确保我区2020年常住人口总量减少至105万人，我委特提出以下对策和建议：

1、严格控制户籍人口机械增长。

按照“严控总量、优化结构、规范审批、依法管理”的要求，严格按照政策和市下达的指标予以落实。除杨浦14所高校扩招外省市迁入的在校大学生以外，公安、人事、劳动保障、民政等部门都要严把入口关。同时，对原需直接迁入户籍的部分人才和非上海生源高校应届毕业生，要逐步向实行居住证过度，确保户籍净迁入量逐年减少。

2、提高我区外来流动人口居住条件。

以房屋租赁源头为抓手，一是制定杨浦区住房出租标准。如：规定出租房屋的建筑标准和人居面积，禁止棚户房出租，改善外来人员居住环境和居住条件，从而提高中心城区租房成本，使低端外来人口在中心城区无法立足。二是允许出租的房屋，通过政策引导，使物业管理部门、房屋出租中介机构等向大学生和经济活动人口倾斜，优先他们租房。

3、适度控制住宅房建设规模并转变其功能。

为了控制常住人口总量，规划上必须适度控制我区住宅房建设规模，提高住宅房的档次，根据需要尽量建商住楼和科技园区，或者改造我区的居住环境，建设公共绿地。已建好的住房要转变功能，或作为大学生公寓，或作为创业者公寓。

4、市政府在政策上要向杨浦知识创新区倾斜。

杨浦要加快新一轮旧区改造步伐。动拆迁的数量大、难度大、成本高。前几年大市政建设杨浦得益甚少，现在动迁房源紧缺，希望市政府在制定上海郊区发展战略时，给杨浦在动迁房源上给予更多的政策倾斜，使区政府能够支持和鼓励更多的户籍人口向新规划城区转移，以减轻杨浦知识创新区人口大区的巨大人口压力。


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