适应新形势　谋求新发展，开创计生协会工作新局面

发布日期：02/05/2004 04:13:26 PM

上海市政协副主席
上海市计生协会会长
左焕琛

2003年9月8日

　　听了兄弟省、市几位计生协会会长的发言，使我深受启发，颇有同感。其实，自1996年担任上海市计生协会会长7年来，很多问题也是我在平时工作中经常思考的。下面，我就新形势下上海计划生育协会如何更好地开展工作谈谈我的看法和意见。
　　
　　一、上海人口与计划生育工作新情况、新问题
　　
　　（一）人口与计划生育工作内涵和外延发生变化。上海市计划生育工作起步较早，因而相对全国来说，控制人口增长的目标也较早实现。从1993年起，上海已连续10年保持人口自然变动负增长，妇女总和生育率始终稳定在更替水平以下，人口与计划生育工作重心也从控制人口出生为主向人口综合调控转变。稳定低生育水平，提高人口素质，促进人的全面发展已成为新时期上海人口与计划生育工作新的任务。在此过程中，人口与发展仍然面临着许多深层次矛盾和问题需要解决，人口形势不容乐观。如人口总量面临着持续增长的压力，人口机械增长仍是上海人口增长的主要方面；人口整体素质亟待提高；人口老龄化进程加快；人口出生性别比出现升高趋势；人工流产率等落后于世界发达国家、艾滋病感染上升等。所有这些充分表明，新时期上海人口与计划生育工作面临
着更加艰巨的任务和更加复杂的社会环境，新的挑战因素不断增多，一些深层次矛盾需要解决。计划生育协会的工作面必将更宽、范围更广、层次更高。
　　
　　（二）政府机构改革和职能转变力度加大。当前，随着上海现代化建设和改革的深入发展，WTO的加入，政府行政管理体制改革和职能转变的力度将进一步加大，政府的行政行为越来越趋向宏观管理，大量的具体的计划生育事务性工作需要群众组织来完成，计划生育协会作为群众性非政府组织的作用将越来越突出。在一些计划生育管理难度较大，如流动人口、新经济组织等单靠行政力量覆盖不到的地方，由计划生育协会出面去做工作效果会更好。发挥计划生育协会组织的优势，把计生工作任务交给群众，让群众自己教育自己，自己管理自己，走行政管理和群众工作相结合的路子，是计划生育群众组织自身发展的必然趋势，更是形势发展的客观需要。
　　
　　（三）城乡基层体制改革步伐不断加快。随着上海新一轮大发展、一城九镇建设和城乡基层体制改革的不断深化，城市社区、郊区城镇化建设和农村村民自治的进程将更为加快。所有这些，给人口与计划生育原有的管理体制和工作机制带来了前所未有的挑战。而计划生育协会具有联系面广、活动面宽、会员根植于群众之中等有别于行政部门的优势。因此，在撤乡扩镇并村、组建社区居委中，及时地把基层协会组织建立健全起来，发挥协会会员在完善居（村）民自治、组织群众直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业中的带头骨干作用，是新时期计划生育协会工作的一项重要任务。
　　
　　（四）群众对计划生育的需求发生了深刻变化。随着经济文化的发展，上海市民的思想道德素质、科学文化素质不断提高，民主法制意识也不断增强。为此，他们更关心自身的生殖健康、生活质量、生命价值，更加关心子女的优生、优育、优教。因此，计划生育协会应该关注群众的切身利益和实际需求，组织广大会员宣传避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识，围绕生育、节育、不育开展计划生育生殖保健优质服务，结合扶贫帮困帮助群众实现小康目标。通过优质服务，吸引群众、教育群众，把党和政府的关怀送进千家万户。
　　
　　二、新形势下协会工作差距
　　
　　近年来，上海计划生育协会围绕上海人口与计划生育工作的总体部署，以社区、居村为重心，积极开展基层协会建设；以发展项目为抓手，不断拓展协会工作内容；以群众需求为目标，努力创建为民服务特色，为稳定低生育水平、提高人口素质、促进生殖健康、推动社区精神文明建设做出了贡献。但是，面对当前上海人口与计划生育工作新形势带来的机遇与挑战，各级协会领导和工作人员的思想认识和工作水平还存在一定的差距。
　　
　　（一）对新时期计划生育协会的地位和作用认识有待提高。当前，上海人口与计划生育工作已经向更高层次发展，提高人口素质，促进生殖保健优质服务是当前工作的主要内容。人口与计划生育工作越是深入发展，就越需要动员广大群众积极参与。胡锦涛同志在最近召开的中央人口资源环境工作会议上指出，做好人口资源环境工作必须紧紧依靠人民群众，充分发挥工、青、妇和计划生育协会等群众团体的作用，形成做好人口资源环境工作的广泛群众基础。因此，我们只有深刻理解协会的地位、作用，在原有工作基础上不断创新，与时俱进，才能积极主动地做好新时期协会的各项工作。
　　
　　（二）协会工作人员的能力与客观需求不相适应。国内外发展的形势对群众团体的发展十分有利，但要求标准更高。一方面随着政府职能的转变，大量公益性、社会性工作要交给群众团体去做。完全承接好政府部门剥离出来的职能，需要计划生育协会工作人员进一步提高工作水平。另一方面，上海作为展示我国人口与计划生育工作的重要窗口，近年来不断加强与国际人口组织、发达国家和发展中国家的交流与合作。与国外非政府组织先进的管理经验和服务理念相比，上海计生协会从思想上、组织上、方法上还存在一定差距，有必要不断加快协会发展和提高管理水平。
　　
　　（三）协会工作还带有明显的行政色彩。多年来，上海市计划生育协会积极探索协会工作新思路，在实践中不断总结，从抓基础着手，不断提高协会工作整体水平，努力开创有上海特色的协会工作新局面。但是，由于协会发展对行政的依赖性很强，许多工作沿袭行政方法。尤其是基层协会管理人员，本身就是计划生育分管领导或专职干部，因此在具体工作时政群难分现象普遍存在，从而造成育龄群众把人口计生委与计划生育协会混为一谈，很难显示群众组织的独特优势。此外，基层协会经费多数由行政拨给，如何拓展自身发展渠道还很不够。
　　
　　三、新世纪上海计划生育协会新举措
　　
　　上海人口与计划生育工作发展的新形势和各项改革的总趋势表明，上海计划生育协会正处在加快发展的关键时期。今后，上海计生协会将根据新时期上海人口与计划生育工作面临的新情况、新问题，不断调整工作思路，将重点做好以下工作：
　　
　　（一）夯实基础，进一步加强基层协会建设。当前，上海经济社会发展迅速，城市管理体制及基层组织体制有了很大的变化，以人为中心的社区服务体系正在建立，基层协会面临的任务越来越重，而基层协会组织由于拆并、变迁、人员变动，组织状况和工作水平不能适应新形势的要求。虽然经过三年整建和工作评估，上海市基层协会建设有了长足进步，但要适应新形势发展变化的需求，基层协会必须结合基层体制改革，进一步夯实基础。今后，要进一步巩固基层协会整建成果，真正做到凡是人群集居的地方就有计划生育协会组织，努力消灭协会组织空白点，加快协会组织全覆盖。外来流动人员是社区计生工作中的新难点，也是当前推行现居住地管理的薄弱环节。各级协会要充分发挥自身的优势，以组建协会为载体，把外来流动人员、非公有制经济组织等凝聚在协会的周围。尤其是要积极争取资方老板、私人企业主和综合管理部门的支持，在以流动人口为主的"三资"企业，民营企业，集贸市场中建好协会。
　　
　　（二）加强学习，不断提高工作水平和服务能力。面对迅速发展的新形势和错综复杂的矛盾，各级协会会长、理事和会员要很好地承担起历史赋予的重任，重要的办法就是加强学习。当前，协会理事、会员和工作人员要通过理论知识、业务知识、市场经济知识和科学管理知识全方位的学习，进一步理清工作思路，提高业务素质和组织协调能力。为此，市计划生育协会要从提高协会会员整体素质和工作水平入手，进一步重视培训工作，通过举办各种不同内容的培训班、研讨班、现场会、信息传递会、经验交流会，努力提高协会管理人员的工作水平和服务能力，建立起一支政治觉悟高，业务能力强的高素质协会组织工作队伍。
　　
　　（三）完善机制，力求志愿者队伍规范化和制度化。近年来，为适应政府职能转变，社会管理重心下移的新形势，上海市计划生育协会积极为在计划生育事业中利用一技之长开展宣传服务的志愿者奉献社会搭建施展平台和提供广阔空间。今后，要在建立和完善计划生育志愿者队伍的工作机制和加强队伍建设等方面多下功夫。一要通过开展调查研究，深入了解育龄群众在计划生育和生殖保健方面的现实需求，有计划、有重点地组织广大志愿者开展活动，使志愿者活动更好地贴近群众、服务社会。二要通过先进典型的示范带头作用，带动广大群众积极加入志愿者行列，壮大志愿者队伍。三要通过加强培训、管理和健全工作制度，努力建立一支有较大规模、相对稳定的志愿者队伍。四要通过不断扩大志愿者服务领域，形成具有上海特点的计划生育志愿者活动工作机制，
促进
志愿者活动在组织管理、培训使用、工作评估等方面规范化和制度化。
　　
　　（四）以人为本，关注群众切身利益和实际需求。为育龄群众提供服务，是协会的根本宗旨。今后，上海市计划生育协会要根据青少年、育龄群众、下待岗、聋哑残、老年人等不同人群的切身利益和实际需求，做到凡是对群众的生产、生活、生育有利的，政府顾及不到的，市场调节解决不了的，而协会又有能力做的工作，都要积极主动地去做，力争在人口与计划生育工作中有所作为。一要通过帮助贫困母亲，下岗待业人员提高生产技能、文化和健康水平，增强自我保健意识，促进生育观念的转变和家庭幸福，进一步拓展幸福工程的救助范围。二要通过关注聋、哑、残等社会弱势群体，向其提供生殖健康知识和服务，做到上为政府分忧，下为百姓解困。三要针对老年人不断增多的实际，通过组织老年人参与学科技、学文化、学法律，为老年人提供更年期保健等多种
服务，帮助老年人度过一个幸福的晚年。
　　
　　（五）整合资源，大力与相关部门联手开展特色性工作。人口与计划生育工作涉及各行各业和千家万户，稳定低生育水平，提高出生人口素质，需要协调社会方方面面的力量，进行综合服务和综合治理。针对当前上海未婚人流居高不下，性病、艾滋病感染上升，出生人口性别比升高等问题，协会必须主动联合宣传、教育、卫生、工、青、妇等部门，联合开展"青春健康"国际合作项目，预防艾滋病知识宣传和关爱女童等工作，通过优势互补，资源共享，进一步推进协会特色性工作。
　　
　　（六）创办实体，确保协会可持续发展。协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。要开展活动，提供服务，首先离不开必要的经费。另外，协会执行机构工作人员的办公经费，工资、福利、奖金等也是一笔不小的数目。而随着我国政治体制改革的进一步深入，计划生育协会终将与行政彻底脱钩。试图依靠国家财政拨款维持协会的日常开支和活动经费，有悖大势所趋。因此，计划生育协会想要持续发展，必须把自己置身于市场经济的大环境中，通过创办经济实体来提高协会自身实力和自我运转能力。上海市计划生育协会目前经与市社团局沟通，正在积极筹建民办非企业单位《上海市爱之家服务中心》。准备通过开展计划生育、生殖保健咨询、指导、培训、服务；推广计划生育、妇婴保健用品；提供性与生殖健康信息服务；编辑有关刊物等低偿和有偿业务，为协会
筹建一定的活动经费。在市协会民办非企业单位成功运作的基础上，指导基层协会创建实体。
　　
　　以上是我对上海市计生协在新形势下面临的新情况、原有工作存在的不足和今后协会工作重点的看法和意见。今后，我们将根据中国计生协提出的要求，确保基层协会建设要有新进展，服务水平要有新提高，工作机制要有新突破，真抓实干作风要有新体现，做到与时俱进，开拓进取，适应新形势，谋求新发展，开创协会工作新局面，为推进上海人口与计划生育事业的发展做出新贡献。


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