杨浦区规划2004年重点加强人口发展战略研究和法治建设

发布日期：02/03/2004 10:37:50 AM

《人口世界网》讯近日，杨浦区人口委召开各街道（镇）分管人口计生工作领导座谈会，展望新的形势，畅谈工作思路，部暑2004年人口计生工作。

区人口委主任石雅芳提出2004年人口与计划生育工作改革和发展的思路：紧紧围绕区委、区政府工作重点，找准工作位置，发挥应有作用，为打造"知识杨浦"，全面建设"安居乐业"现代化新型城区创造良好的人口环境。

根据党的十六大和十六届三中全会精神，结合上海实际和杨浦区情，规划区人口委2004年工作重点是：

一、加强人口发展战略研究

人口问题是关系上海21世纪发展的一个战略问题。根据上海市委、市政府对城市建设"增空间、增绿化，减容积率、减高度"的总体要求，结合杨浦大学城建设，杨浦区在人口战略调整上的目标应是"减人口总量、减人口密度；提高人口素质、优化人口结构。"区人口委要切实加强人口的规划，制定"十一五"人口发展计划。充分利用辖区内复旦、同济、财大等大学人口研究机构、人口专业人才资源优势，开展"杨浦大学城建设和杨浦人力资源开发"、"人口结构调整中的问题和对策"、"如何应对人口老龄化趋势"等课题调研工作。加强对人口形势分析，认真完成市政府下达的人口与计划生育指标，通过《杨浦人口网》向社会公布有关人口出生预测信息。同时，深化家庭计划指导服务，提高出生人口素质，引导市民避开生育高峰，适时生育，共同参与人口调控。

二、加强人口计生法治建设

加强对即将新颁布的《上海市人口与计划生育条例》的学习宣传，不断提高公民对人口与计划生育的法制意识，稳定低生育水平。以综合改革为动力，进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理体制和"依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的新机制。依法抓好居住点、用工点、分娩点外来人员计划生育的日常宣传、管理和服务。加强人口计划生育综合管理，与公安、外口、卫生、民政等有关方面建立信息联系制度和协作制度。定期开展集中执法检查，提高验证率和验证合格率，不断创新管理服务工作机制，严格控制外来流动人口无计划生育。

加强对各级领导干部和人口计生干部教育培训，不断提高依法行政能力和水平。全面实行计划生育政务公开，严格依法行政，深化行政审批制度改革，加强社会抚养费征收的监督管理，抓好各项计划生育奖励政策的落实，依法保障实行计划生育公民的合法权益。推进居民自治，强化基层基础工作。进一步完善协议管理，使居委会依法做好人口与计划生育工作。实行计划生育居务公开，实行民主决策、民主管理、民主监督。发挥基层计划生育协会、志愿者的作用，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。

三、加强人口计生公共服务

以创建计划生育优质服务先进区为抓手，运用多种形式和渠道开展计划生育优质服务。如：采取政府购买服务、利用中介组织服务、开拓市场运作服务、发动群众自我服务。通过加强公共服务，造福杨浦百万人民群众。

进一步加强人口和计划生育综合服务站等载体建设，以人的全面发展为中心，提高综合服务站（室）达标率，不断拓展服务内容和功能，依托社区，面向家庭，服务到人。开展"健康婚育"系列宣传教育活动，使广大市民树立正确婚育观念，遵守人口计生政策法规，享有优质生殖保健服务。

不断深化婚育新风进万家活动，为社区居民提供家庭计划指导服务。一要把现代生殖健康的科学知识、观念、行为方式与计划生育优质服务提供给未生育的家庭，实施国家人口计生委提出的三大生殖保健工程。二是要动员男性参与、夫妻共同接受教育和服务。三是根据不同家庭对实施生育计划的不同需求，提供不同的知识、技术和用品、宣传品等服务。四是提高社区人口与计划生育综合服务站（室）服务人员的业务能力和水平，积极探索服务对象主动参与、互动式的优质服务模式。

加强对下岗待业人员、残疾人、外来流动人口等弱势人群的生殖健康宣传服务覆盖面。特别要加强青春健康教育，预防性病、艾滋病知识的宣传教育，不断提高群众参与率，满足多层次需求。采取多种渠道和方式，努力营造良好的社会宣传环境。

四、人口与计划生育工作新对策

加强人口计生部门的机构建设。国家计生委更名为人口计生委后，除继续承担原有职责外，增加了有关人口方面的职责，并撤消计划财务司，设立发展规划司和财务司。由发展规划司具体承担人口方面职责。要加强人口与计划生育重大问题战略性、前瞻性研究，区人口委还必须在机构设置和人员配备上予以落实，保证此项工作职责的履行。

加快人口与计划生育信息化建设。根据市人口委的统一规划和安排，区人口委要进一步加强育龄妇女信息系统建设，做好流动人口和人户分离人员的计划生育信息采集交换工作，建立高效、畅通、安全、实用的网络信息平台，实现人口、就业和社会保障等各方面信息资源的有机整合和资源共享基础工作。加强人口信息的动态监测和分析研究，更好地为领导决策、职能部门管理和市民生活服务。进一步加强《杨浦人口网》建设，扩大网上办事和服务功能，使之成为公众获取人口与计划生育政务信息和各种保健知识的窗口，凸现婚育新风特色。

加强人口与计生干部队伍建设。要高度重视区人口委领导班子、机关干部队伍建设和作风建设，做到为民、务实、清廉。要树立人才资源是第一资源的观念，按照公平、竞争、择优的原则，采取多种形式，逐步建立人员能进能出、职务能上能下、优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制。要调整基层人口计生干部队伍结构，增加专业人员和年轻干部的比例。要加大人口计生干部教育培训的力度，重点加强依法行政能力、优质服务能力、开拓创新能力和综合协调能力的培养，积极创建学习型机关。顺应时代呼唤，推动事业发展，全面提高干部队伍素质，树立人口计生工作良好形象。

（撰稿：刘敏英编辑：冯斌）


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