一、关于2002年的人口形势

十三年特别是近五年来，《上海市计划生育条例》、《上海市外来流动人员计划生育管理实施办法》、《市委、市政府<关于进一步加强人口与计划生育工作的决定>》、《上海市育龄群众享有基本生殖保健服务工作规划》、《关于本市实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的暂行办法》等规定的制定实施，有力地推动了上海人口与计划生育事业的发展。人口与计划生育工作已从以往的控制人口出生为主逐步转变为人口综合调控；在全国率先建立了适应社会主义市场经济发展要求的人口与计划生育现居住地为主管理体制；基本实现了从行政制约为主向融政策推动、依法管理、宣传教育和优质服务于一体的机制转变；基本建立了社区生殖健康促进模式。

在政府机构改革中，市和区、县计划生育委员会都已更名为人口和计划生育委员会，拓展了职能。至2002年底，全市建立了244个社区计划生育生殖保健综合服务站和4539个居（村）委服务室，创建了37个初具大都市特色的示范站单位。
目前，全市所有镇（乡）、街道级以上人口计生部门都配备了计算机，并且在工作中广泛使用了育龄妇女信息管理系统等应用软件。许多区、县人口计生委开通了人口与计划生育网站。2000年，市人口计生委率先建成开通了全国人口计生系统最大的多功能公众服务信息网《人口世界网》。
多年来，上海一直是我国生育调节研究的主要基地之一，取得了丰硕成果。1989年到2002年，本市人口计生系统组织的科研项目获国家、部委和上海市科技进步奖以上的奖励共有114项次。其中，重大科技成果奖2项，攻关二等奖8项，攻关三等奖9项，国家科技进步二等奖4项，其余均为部委和上海市科技进步二等奖和三等奖。
三、对上海未来20年人口发展态势的初步分析
从现在起到2020年，对于上海来说是一个重要的战略机遇期。上海新一轮城市总体规划确定了到2020年建成社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标；去年，又成功取得了2010年世博会举办权，这是上海新世纪新阶段发展中面临的重大历史机遇。这一时期，也是上海人口发展的重要时期。虽然上海人口自然变动连续保持十年负增长，但人口规模、人口结构和人口分布等方面仍然存在着许多不容忽视的问题，值得引起重视。
（一）人口总量规模继续增大。“五普”资料显示，2000年在上海居住半年以上的常住人口为1640.77万人，与“四普”相比增长23%，若以同口径比较增长15.88%，增幅高于同期全国人口增长率（11.7%）。从当前及今后的发展趋势来看，上海人口总量将处于持续增长的态势。据预测，上海常住人口2005年将达到 1677万人，2010年达到1721万人，2020年达到1740万人。
（二）人口年龄结构仍处于不稳定状态。由于人口年龄结构的惯性作用，今后较长一段时期内，上海人口年龄结构仍然面临峰谷交替的问题，要达到稳定状态仍需要付出艰苦努力。目前，上海人口出生处于上升期，将从2002年的8.8万人增加到2011年的峰值15万人左右；2012至2020年，由于生育旺盛期妇女数量不断减少，人口出生将呈持续下降趋势。目前，上海户籍人口正处于劳动力数量高峰期，2000年劳动力人口为853万。今后几年内，劳动力人口还将继续增加，到2005年达到峰值，为917万，就业压力进一步加大；2006-2020年期间，劳动适龄人口数量将逐年减少，劳动力供应出现不足。人口年龄结构的峰谷交替不利于上海经济社会的可持续发展。
（三）人口老龄化进程不断加快。据我委预测，今后20、30年内，本市人口老龄化程度将逐步加深，老年人口的数量和比重将持续上升。2000年到2005年，人口老化速度相对平缓，60岁及以上老年人口由246万增加到265万，平均每年增加4万人，年均增长速度为1.5%；老年人口比重由15%上升到15.8%，增加0.8个百分点。2005年到2010年为上海人口老龄化的加速发展阶段，老年人口数量由265万增加到312万，每年净增9.4万，年均增长速度为3.3%；老年人口比重由15.8%上升到18.1%，上升2.3个百分点。2010年到2020年为人口老龄化的高速发展阶段，老年人口数量由312万增加到473万，年均增加老年人口16万，增长速度为4.2%；占总人口的比重由18.1%上升到27.2%，上升9.1个百分点。
（四）人口文化素质相对较低。目前，上海人口的文化素质在全国仅次于北京，居第二位。但与世界发达国家大城市相比还存在着很大差距。从每10万人口所拥有的在校大学生人数看，2000年，上海每10万常住人口中，在校大学生只有1382人，远远低于1989年纽约5166人、1990年东京5827人、1989年巴黎11455人等大城市的水平。“五普”数据分析表明，在上海305.74万外来常住人口中，受大学教育者仅11.07万人，仅占上海常住人口大学文化程度者的6.07%。每1万外来流动人口中，受大学教育者仅304人，远远低于上海每1万户籍人口拥有1264人的水平。
（五）人口分布仍处于不合理状态。在过去的10年里，上海在改善人口分布方面做了不少工作，但与国际水准的现代化大都市相比，仍有较大差距，不容乐观。一是中心城区人口密度过高的问题远未得到解决，浦西9个中心城区的人口密度都在1.8万人／平方公里以上，其中黄浦、卢湾、静安三个核心城区的人口密度都超过4万人／平方公里，相当于纽约、巴黎核心城区人口密度的2倍，相当于东京的3倍。二是郊区的人口密度偏低，仅1000人／平方公里左右，相当于核心区域的四十分之一，村落规模小、居住过于分散的状况，对于农村的现代化建设仍然是突出的不利因素。
因此，在新世纪新阶段，上海人口与计划生育工作要进一步推进人口综合调控，加强人口发展战略研究，完善与建设世界级城市相适应的人口综合调控措施；进一步深化人口与计划生育工作综合改革；加大人口与计划生育法治化建设力度；加强计划生育生殖保健优质服务；加快人口与计划生育信息化建设步伐；建设高素质的人口计生干部队伍。