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人口计生委副主任赵炳礼在全国关爱女孩行动试点工作经验交流会上的报告

发布日期：09/07/2004 02:31:46 PM


加强领导  明确任务  求真务实

扎实推进关爱女孩行动试点工作


　　在全党全国人民认真落实以人为本科学发展观的要求，兴起学习"三个代表"重要思想新高潮之际，我们召开这次经验交流会的主要任务是，总结交流关爱女孩行动试点工作的经验，动员各地进一步加强领导，明确任务，扎实推进关爱女孩行动。张维庆主任将作重要讲话。我首先通报一下关爱女孩行动试点工作的进展和下一阶段工作要求，供大家研究和讨论。

    一、 关爱女孩行动试点工作进展情况和基本经验

　　一年多来，关爱女孩行动试点工作进展顺利。试点县的示范作用、带动作用、辐射作用在边试点边推广中得到体现，关注女孩成长，资助女孩成才，维护女孩合法权益的可喜局面开始形式。

　　（一）各级党政领导重视，确保了关爱女孩行动试点工作顺利推进

    关爱女孩行动试点工作启动一年多来，得到各级党政领导的高度重视。中央政治局委员、湖北省省委书记俞正声，国务委员兼国务院秘书长华建敏多次在有关反映出生人口性别比异常的报告上作了重要批示。到目前为止，全国24个出生人口性别比高于110的省（区、市）都以不同形式成立了关爱女孩行动领导小组、指导小组或办公室。天津市市长戴相龙多次亲自过问这项工作，山西、安徽、辽宁、广东、陕西等5个省分管省长亲自出任领导小组组长，进一步加大了各部门齐抓共管、综合治理出生人口性别比问题的工作力度。陕西省政府针对岐山县在试点工作中发现的问题，组织工作组实地调研和指导，扭转该县工作被动局面。

　　全国大部分省（区、市）根据不同情况，确定了省级试点单位。据2004年3月底统计，除24个国家级试点县外，各省确定省级试点地（市）25个，试点县141个，还有569个县在本县主动开展了试点工作。总的来看，全国有占总县（市）数三分之一的县（市）不同程度地开展了试点工作。

　　2004年上半年，国家人口计生委关爱女孩行动指导小组办公室还组织人员到第一批11个试点县调查研究、督促检查，进一步推动了试点工作的深入开展。

　　（二）开展基线调查，培训骨干队伍，科学指导试点工作

    第一批试点县顺利完成了基线调查。调查数据显示，第一批11个试点县都为农业人口大县；经济发展水平不高，2003年总体人均收入为2534元，低于全国农民年人均收入水平（2622元）；女性受教育程度普遍低于男性；独生子女和双女户比例低；出生性别比严重偏高，最高的达到147，最低的也达134；男女婴儿死亡比例异常，女婴死亡人数是男婴的三至四倍；调查点不同程度存在进行非医学需要性别鉴定、选择性别终止妊娠和溺弃女婴的现象；群众偏好生育男孩的愿望比较强烈，特别是年轻组人群期望生育男孩偏好的倾向值得注意；群众普遍缺乏保护妇女儿童权益的法律法规知识；有利于女孩和计划生育女儿户的奖励扶助政策没有落实或落实不到位；农村重男轻女的传统文化积淀深厚，社会与家庭环境存在许多不利于女孩健康成长的因素；女性参与社会活动的比例明显低于男性；个人调查问卷汇总数据与社区填报数据有一定差距。海南省人口计生局通过分析统计数据，深刻剖析问题症结，找出主要因素"对症下药"，该省综合治理出生人口性别比问题初见成效。

    2004年4月至6月，国家人口计生委关爱女孩行动指导小组先后举办了以宣传教育、综合治理、技术服务、统计监测为专题的四期培训班，邀请多位专家教授在培训班上作了专题讲座，部分试点县介绍了开展关爱女孩行动的主要体会和经验。参加培训的学员们还参观了上海市、深圳市的社区宣传、技术服务活动现场。试点县及试点县所在省的相关人员近300人次参加了培训，为指导和推动试点工作培训了师资力量和一支骨干队伍。

　　（三）部门配合形成合力，关爱女孩行动逐渐成为全社会的共同行动

    各试点县在政府领导下，宣传、卫生、药监、教育、民政、公安、司法、妇联等相关部门密切配合，履行各自职责，以宣传教育开路，一手抓治理，一手抓引导，使关爱女孩行动在社会活动的多个方面都得到了体现。江西省抚州市临川区政府协调相关部门齐抓共管，非法性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠活动受到严厉打击；可用于性别鉴定的超声波检测和染色体化验设备管理制度得以完善；操作B超机等可用于性别鉴定设备人员的法制观念、职业道德水准明显提高；失学贫困女孩重返校园；计划生育女儿户家庭享受到政府相关部门奖励扶助政策的实惠。

　　尤为可喜的是，部门联手，严厉打击非法性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（简称"两非"），综合治理出生人口性别比升高问题的力度明显加大。一年来，各地特别是试点地区认真执行2002年11部门联合颁布的《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》和3部委局《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，严厉打击"两非"，取得了较为明显的效果。据对11个试点县的不完全统计，一年来共查处非法进行胎儿性别鉴定案件312 例，处理当事人281人，收缴Ｂ超机21台，罚没非法收入174.8万元，打击和威慑了"两非"活动。河南省郾城县政府从有关单位统一抽调人员组成打击"两非"联合执法队，配备专用车辆，集中办公，重拳出击，使"两非"猖獗的现象得到有效遏制。湖北省黄冈市抓住红安县作为试点的契机，各部门协同配合，克服各种困难，严格依法行政，一年多来，全市查处"两非"案件447例，处理当事人84人，增强了广大人民群众的法律意识，为综合治理工作营造了良好的社会环境，也赢得了广大人民群众的支持。

　　（四）不断完善利益导向机制，积极促进群众转变旧的婚育观念

    完善和落实各种有利于女孩成长的奖励扶助和优待政策，具有很强的导向作用。这种把政策与群众利益紧密结合的做法本身就是一种深入的宣传过程，是一种群众看得见摸得着的宣传，是一种对群众无声的再动员和再发动。福建省安溪县制定和实施利益导向"五项工程"，即：帮助纯女户发展经济，走脱贫致富奔小康之路的"致富工程"；帮助农村领取独生子女父母光荣证和落实绝育措施的两女户解决居住困难的"安居工程"；提高女儿户母亲政治、社会、经济、家庭地位，掌握至少一门实用生产技术，提高女孩受教育水平的"成才工程"；解除女儿户父母后顾之忧，改革传统继承方式，建立社会保障体系的"保障工程"；党团员干部、领导干部与女儿户结对帮扶的"亲情工程"，使农村家庭经济发展处于弱势、生活较为困苦的计划生育女儿户家庭得到了实实在在的实惠，也带动了周围群众自觉实行计划生育。

　　（五）规范技术服务规则，全面提升以技术服务质量为核心的生殖保健、优质服务的水平

    为最大限度地减少非意愿怀孕，保证人工终止妊娠手术的安全；降低产妇分娩风险，保证母子平安，试点地区普遍对辖区内的医院、计生服务站、妇幼保健站实行了定点B超、染色体检查，定点引产，定点接生制度。试点县的定点单位还进一步规范了技术服务规则，抓住四个重点环节，分别向不同对象提供不同服务：一是对没有生育计划的已婚育龄夫妇落实避孕措施；二是对已婚育龄妇女进行孕产期保健服务；三是对育龄妇女意外怀孕早发现早补救；四是对分娩后产妇及时随访。江苏省东海县以随访服务为工作重点，建立了10项服务制度，主动为孕前、孕中和产后妇女提供服务，加强对服务过程的监测和管理，推进了人口计生全程技术服务机制的建立。

　　（六）宣传活动深入人心，社会各界对关爱女孩行动热烈响应

    一年多来，国家人口计生委向各省级试点县先后下发了《关爱女孩行动试点工作指南》、《关爱女孩行动宣传提纲》、《关爱女孩行动知识读物》、关爱女孩行动宣传展板、精选关爱女孩行动广告招贴画等20多种宣传品和宣传材料。国家人口计生委及直属挂靠单位组织或联合发起十余项全国性大型宣传活动，如"为了美好的明天--关爱女孩行动"座谈会；关爱女孩主题歌曲、广告招贴画评选活动；关爱女孩西部行；中国人口文化关爱女孩万里行；全国关爱女孩行动宣传日，关爱女孩"江淮行"、"三晋行"、"关心母亲健康，关爱女孩成长"7·11世界人口日活动；西部女孩进北京等。各级政府组织的关爱女孩的社会宣传活动也蓬勃展开，高潮不断。各试点单位在本级的主要新闻媒体均开办了专栏、专版或专刊，组织了大型文艺演出专场、书画笔会、摄影展览等宣传活动，及时全面准确地向群众宣传了关爱女孩行动的宗旨和任务，得到社会各界的热烈响应。内蒙古、黑龙江、贵州等性别比基本正常的省（区）也把改善女孩生活条件、建立女孩健康成长的社会环境，纳入婚育新风进万家活动进行重点宣传。实践表明，关爱女孩行动体现着政府引导、部门运作、群众参与的特点，表现为政府行为、部门行为、群众行为的统一。

　　回顾一年多来关爱女孩行动各试点县的情况，带有共性的基本经验主要有：

　　--广泛宣传，大造舆论，宣教贯穿始终。大力宣传相关法律法规知识、计划生育和生殖保健知识，宣传各项奖励优惠政策，宣传女儿成才的模范人物，宣传清理整顿B超、打击"两非"的典型案例，用悬挂标语、宣传画，宣传小册子进村入户，组织文艺演出、演讲比赛等各种形式营造关爱女孩行动浓厚的舆论氛围，是引导群众观念态度行为转变的先行工作。

　　--依法行政，综合治理，严厉打击"两非"。关爱女孩行动是治理出生人口性别比问题的一个载体。治理出生人口性别比异常，必须在党委、政府领导下，各相关部门协调配合，依法行政，清理整顿非法B超检查和非法引产，严厉打击"两非"活动，打击溺弃女婴等犯罪活动，这是综合治理出生人口性别比异常问题的关键。

　　--规范管理，全程服务，保证母婴安全。制定相关政策，建立必要的管理制度，实行B超和染色体检查、引产手术、分娩接生"三定点"，开展孕前监测、孕期保健、产后随访的优质服务，全面提高计划生育技术服务质量和工作水平，堵塞管理上的漏洞，这是遏制出生人口性别比升高的制度保证。

　　--部门协调，利益导向，群众受惠受益。在政府领导下，调动各相关部门积极性，发挥部门优势，制定并兑现一系列有利于计划生育女儿户家庭的奖励扶助政策，帮助计划生育女儿户解决实际困难，资助困难女孩上学成才，让女孩和女孩家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，让群众感到生育女孩不吃亏，是促进群众生育观念转变的治本措施。

　　--领导重视，深化认识，监测考核并重。一年多来试点工作的实践表明：领导重视是决定因素。治理出生人口性别比问题十分复杂，涉及经济、法律、文化、社会等诸多方面，关系政府各相关部门。没有党政领导对关爱女孩行动的高度重视，是万万不行的。只有在党委领导下，由政府出面协调各相关部门齐抓共管，并把它纳入目标责任考核内容；人大、政协把综合治理性别比升高问题列入调研题目或督察项目，才能推进关爱女孩行动向纵深发展，实现在三至五年内遏制住出生人口性别比升高势头的工作目标。

　　关爱女孩行动试点工作虽然取得了一定成绩，但是也存在着一些不容忽视的问题：

　　--对关爱女孩行动的认识还需进一步提高，宣传发动工作还需进一步深入。有的省份没有将关爱女孩行动纳入工作计划，对试点县关心指导不力，没有制定具体实施方案，也没有进行资金配套。有的出生人口性别比较高的省份和地区，还没有开展关爱女孩行动的试点。

　　--对非法胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为的打击尚须加大合力。有的县（市）对B超机没有进行有效清理，对B超机的管理使用没有明确的制度规范。有的县（市）没有采取有力措施打击"两非"行为。

　　--独生子女户、双女户的奖励优惠政策有待完善和落实。有的地方奖励优惠政策规定得比较虚，只是口号式的提法；有的地方奖励优惠政策规定得还不够充分，不足以激励群众转变观念；还有的地方政策只停留在文件上，实际没有得到落实。

　　--一些地方考核方法不当，统计数字严重失实。考核治理出生人口性别比工作，个别地方存在着重数字下降、轻过程管理的现象。有的试点县为了应付考核，追求政绩，公开搞两套数字，在出生人口性别比数字上弄虚作假。还有的地方考核县以下乡镇单位出生人口性别比，甚至将村一级作为考核对象，这显然是不妥的

　　二、下一阶段关爱女孩行动试点工作要求

　　2000年中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》把到2010年"出生婴儿性别比趋向正常"作为人口与计划生育工作的目标之一。在2004年的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记要求人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事，其中之一就是要高度重视出生人口性别比升高的问题，开展必要的专项治理活动。张维庆主任提出，要把关爱女孩行动作为治理出生人口性别比问题的重要载体，认真组织实施。下面,对下一步如何做好关爱女孩行动试点工作提几点要求：

　　第一，遵循客观规律，坚持科学办事。出生人口性别比的正常不是一蹴而就的，这个指标的变动有其内在规律。统计工作必须讲求科学性，考核出生人口性别比，需要有足够大的人群和足够多的出生婴儿。中央提出力争经过三至五年的努力，使出生人口性别比升高的势头得到遏制，之后才是逐渐促使其趋于正常，这是符合客观规律的。对于一个深受几千年重男轻女传统思想影响的社会来说，开展关爱女孩行动将是一个长期而艰巨的任务，需要持之以恒的努力。各级领导和基层干部应该树立正确的政绩观，增强责任感和使命感，增强全局观念和长远意识，按照客观规律和办事。要建立科学的关爱女孩行动目标管理考核机制，改变过去重视数字下降而轻视过程管理的考核方式，加强对工作内容和过程的考核。关爱女孩行动试点工作需要真抓实干，试点单位要把保证统计数据质量作为一项重要工作来抓，杜绝弄虚作假。

　　第二，坚持依法管理和优质服务相结合。贯彻落实关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的有关法律法规，打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，是开展关爱女孩行动的主要任务之一。在实际工作中，我们要避免两种倾向：一种倾向是打击和治理的力度不够；另一种倾向是采取强迫命令式的管理措施，甚至出现侵害群众利益的行为。依法行政是依法治国基本方略和国家法律的基本要求，依法管理是多年来逐渐建立起来的人口和计划生育新的工作机制的基本要求。在开展关爱女孩行动工作中，必须把依法管理和优质服务结合起来，寓管理于优质服务之中，切实维护群众的合法权益。在试点单位，要建立起行之有效的管理服务制度，从孕前监测到孕期保健再到产后随访，要做到以人为本，全程服务，在服务中加强管理。要实行"三定点" 制度，即：定点B超、染色体检查，定点在县级及以上医疗单位引产，定点在乡镇及以上医院接生，确保不发生非法进行胎儿性别鉴定和非法选择性别人工终止妊娠事件。

　　第三，进一步健全和完善利益导向机制。建立和完善有利于女孩及其家庭的利益导向机制，有助于引导群众形成"生男生女一样好"的新型生育观念，是遏制出生人口性别比升高的治本之策。各地要从本地实际情况出发，发挥本地优势，体现本地特点，协调相关部门在自己职能范围内，结合农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"扶贫工程试点工作，制定确实有利于女孩及其家庭的社会经济政策。要确保奖励优惠政策的落实。再好的政策，没有投入只是一纸空文；再好的制度，没有落实也是形同虚设。各地要加大对建立计划生育利益导向机制的投入，认真检查落实有利于计划生育女儿户的社会经济政策和社会保障制度的执行情况，切实发挥好利益导向机制的作用。

　　第四，建立综合治理的工作机制。开展关爱女孩行动是一项艰巨而又复杂的社会系统工程，是一场移风易俗的思想革命，没有全社会的积极参与是难以奏效的。只有采取政府牵头、部门配合的综合治理办法，标本兼治，努力形成相关部门齐抓共管的经常性工作机制，才有可能为女孩的生存和发展创造良好的社会环境，从而促进出生人口性别比的平衡。2002年底，国家计生委等11部门联合发出《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，其中明确了各相关部门在综合治理出生人口性别比升高问题中的职责。各地要充分发挥计划生育、民政、教育、卫生、农业、工商、劳动、税务、公安、司法、财政、宣传、组织、人事、工青妇等各部门的职能优势，综合治理出生人口性别比升高问题。没有重点打击过"两非"行动的试点地区，要在政府领导下，协调相关部门联合开展一次清理整顿非法B超、打击"两非"及溺弃女婴的行动，在全社会形成依法管理的法制环境。

　　第五，进一步提高对试点工作的认识，切实加强领导。关爱女孩行动是在以人为本的科学发展观指导下实现人口与经济、社会协调发展和可持续发展的重要工作，是一项需要全社会综合治理、齐抓共管的系统工程。必须充分认识关爱女孩行动的长期性、艰巨性，锲而不舍，长抓不懈。各级人口计生委要在党委、政府统一领导下，积极协调和整合包括各相关部门、社会团体、企事业单位、志愿者在内的所有社会力量，通过大宣传、大联合，使整个社会真正形成关爱女孩、关心妇女的舆论氛围，让女孩和女孩家庭的社会地位得到提高，让群众的生育观念得到转变。

　　同志们，我们的近期工作目标是，经过三至五年的努力，在全国形成关爱女孩的浓厚氛围，通过综合治理，遏制出生人口性别比升高的势头；远期工作目标是，经过十至十五年的努力，在全国普遍建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，群众生育观念得到较大转变，出生人口性别比趋于自然平衡。展望未来，任重道远。试点单位肩上的担子很重，责任很大，要走在全国的前面，要确保本地区近期目标的实现，还要积极探索创造更多更好的经验，带动全国去实现我们的远期目标，到2010年使全国的出生人口性别比趋向正常。让我们共同为实现这一目标而努力！
（2004年8月11日  福建安溪）
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