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夏毅在上海市人口计生系统反腐倡廉工作会议上的讲话

发布日期：04/19/2005 11:19:13 AM


惩防并举 注重预防

全面推进上海人口计生系统反腐倡廉工作

同志们：

党中央、国务院和市委、市政府高度重视反腐倡廉工作。今年1月3日，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）；中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议相继召开；市委及时召开了全市加强党风廉政建设干部大会，市政府又专门召开了全市行政监察工作会议，对本市加强反腐倡廉工作作出了明确部署。3月11日，国家人口计生委召开全国人口计生系统反腐倡廉工作会议，明确了当前和今后一个时期人口计生系统反腐倡廉工作的任务和要求。最近，市科教党委多次召开会议，对贯彻中纪委五次全会、市加强党风廉政建设大会精神作出了具体部署。

今天会议的主题是，全面贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府、国家人口计生委和市科教党委有关会议精神，总结近两年来上海人口计生系统反腐倡廉工作情况，对全系统贯彻落实《实施纲要》进行总体部署，并明确2005年全系统反腐倡廉工作的主要任务。

一、近两年来上海人口计生系统反腐倡廉工作回顾

加强党风廉政建设和反腐败工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大战略任务。近几年来，全市人口计生系统认真按照中央和市委要求，紧密结合人口计生业务工作，进一步加强了反腐倡廉工作。市人口计生委党委高度重视全系统的反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制。党委书记、主任谢玲丽认真履行第一责任人的职责，切实推进政风行风建设。去年底，市人口计生委接受了市纪委、市委组织部关于党风廉政建设和干部选拔任用工作的联合检查，得到了检查组的充分肯定。各区县人口计生委坚持一把手亲自抓、负总责，积极开展作风建设先进单位创建活动。经过全系统的共同努力，近两年来反腐倡廉工作取得了新进展和新成效，有力地促进了上海人口计生事业的改革和发展。

（一）领导干部廉洁自律工作进一步加强。按照市委、市纪委的统一部署，全系统各级领导干部加强了党风廉政理论和党纪国法学习，进一步增强了廉洁自律意识，思想道德和党纪国法两条防线得到巩固。认真贯彻落实中央“四大纪律八项要求”、市委提出的领导干部不得以权谋私的“三条高压线”、国家人口计生委提出的“四个不准”等廉洁自律各项规定。认真清理领导干部违反规定送收现金、有价证券、支付凭证，领导干部配偶、子女违反规定经商办企业，党政领导干部企业兼职等情况。

（二）政风行风建设成效显著。全系统进一步加强了政风行风建设，开展“让人民高兴、让党放心”活动，开展向“人民满意的公务员”--崇明县庙镇人口计生专职干部黄琴等先进典型学习活动。2003年，市人口计生委与市纠风办联合开展了全市人口计生系统政风行风民主评议，上海的做法在全国人口计生系统会议上进行了介绍，《中国人口报》对此作了专题报道。2004年，市人口计生委在全系统组织开展了政风行风“下评上”工作，结果显示，98.8%的区县评议者认为市人口计生委机关的作风建设有改进，98.5%的镇（乡）、街道评议者认为区县人口计生委机关的作风建设有改进。

（三）依法行政步伐加快。2003年底，市人大常委会审议通过了《上海市人口与计划生育条例》，标志着本市人口计生工作法治化建设进入了一个新阶段。全市人口计生系统以此为契机，大力加强依法行政，注重从源头上防止腐败。一是制定了与《条例》相配套的规范性文件15个。二是开展了文件清理工作，废止39个，确定6个自然失效，1个予以修改。三是深化行政审批制度改革。对本市13项计划生育行政审批、审核事项进行清理，取消特殊情况照顾生育、计划生育药具零售点设置等2项行政审批事项，调整1项审批事项、6项审核事项，保留5项行政许可项目。所有行政审批、审核事项都取消了收费。四是进一步加强法律法规培训，增强人口计生干部依法行政的意识，提高执法水平。

（四）政务公开全面推进。一是认真落实《上海市政府信息公开规定》，利用公共查阅点、政府门户网站向社会公开人口计生信息。市人口计生委已主动公开信息49条，公开信息电子化占92%。二是自2003年起连续两年召开新闻发布会，向社会和公众发布人口出生预测预报情况和有关调研结果。三是2004年首次向驻沪领馆官员通报人口计生工作情况，树立良好的国际形象。四是镇（乡）、街道利用社区人口计生综合服务站、宣传栏等载体，公开人口计生政策规定、办事程序、服务项目等。

（五）人口计生工作机制体制改革有新突破。一是探索流动人口源头、互动、有序管理机制，在5个区进行试点，积极引导人口有序流动，促进社会和谐。二是创新计划生育免费技术服务工作机制，将计划生育免费技术服务纳入公共财政体系，2003～2004年，全市为非医保对象提供服务15.15万人次，报销费用1265.41万元。三是推进计划生育药具供应管理体制改革。上海联合计划生育药具有限公司与市计划生育药具管理中心实行了脱钩，市计划生育用品管理协会成立，为政企分开奠定了基础。

（六）人口计生干部人事制度改革稳妥推开。全市人口计生系统的干部交流力度加大，两年来，本系统与外系统交流处级以上干部30人次。市人口计生委面向社会公开选拔处级领导干部。委属事业单位人事制度改革稳妥推进，其中，市人口计生宣教中心在全国同类单位中率先实行人员聘用制。

（七）财务管理制度改革取得实效。一是按照“四权分离”机制，落实对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，规范奖励扶助资金运作，实行专门管理、专款专用，保证奖励扶助资金安全和顺利发放。二是深化“收支两条线”管理改革，全面实施社会抚养费等行政事业性收费的收缴分离。去年完成了避孕药具经费管理使用情况专项检查工作。三是人口计生综合管理信息系统建设、市人口与发展研究中心改扩建等重大项目严格按照政府采购法、招投标法等规定，实行公开招标。

（八）信访工作进一步强化。各级人口计生部门认真处理群众来信来访，两年共受理群众来信来访101258件，电子信件73件，帮助一些群众落实了独生子女父母奖励费、计划生育一次性奖励等待遇。同时，认真调查核实信访举报，及时处理发现的问题。

（九）监督体制机制初步确立。市人口计生委建立健全纪检监察组织机构，正式成立监察室，增设1名纪委副书记兼监察室主任，配备1名纪检监察专职干部。12个区县建立健全了人口计生工作社会监督员队伍，有4个区县人口计生委的工作在区人大代表考察评议中受到好评，松江区人口计生委建立并实施了首问责任制。当前，保持共产党员先进性教育活动进入分析评议阶段，各级人口计生部门以此为契机，利用座谈会、个别访谈、公示栏、意见箱、门户网等公开征求意见，主动接受各方面监督。

据统计，2003年以来，全市人口计生系统共获得全国人口计生系统作风建设先进单位等集体奖项30个，市文明单位等集体奖项33个，区文明单位等集体奖项41个，青浦、宝山、金山、闵行等区人口计生委在区政风行风评议中名列前茅。受到表彰奖励的人口计生干部合计243人次，其中，人口计生系统表彰121人次，市、区（县）两级其他条线的表彰61人次，区（县）委、区（县）政府表彰奖励53人次，镇（乡）、街道表彰奖励7人次。崇明县的人口计生专职干部黄琴同志，去年被市政府授予“人民满意的公务员”荣誉称号，成为第二位获此殊荣的人口计生干部（青浦区人口计生委主任步亚芳获得上一届上海市“人民满意的公务员”称号）。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口计生系统的反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题。一些领导对反腐倡廉工作没有予以高度重视，疏于管理，对苗子性、倾向性问题处理不及时。有些地区的人口计生干部满足于不存在计划生育乱收费、乱罚款，对是否依法履行法定职责、是否严格按照法定程序办事等重视不够。少数人口计生干部重管理、轻服务，维护群众的计划生育利益不够积极主动。此外，形式主义、报喜不报忧、虚报浮夸等现象在系统内也时有发生。当前，全市正在开展保持共产党员先进性教育活动，从征求到的意见看，有人口计生工作的体制和机制问题，也有工作作风问题。对于这些问题，我们必须高度重视，要以这次保持共产党员先进性教育活动为契机，认真分析研究，采取长效措施，全面推进人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作，确保人口计生事业全面健康持续发展。

二、本市人口计生系统构建惩治和预防腐败体系的总体部署

中央颁布的《实施纲要》深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争所面临的新形势，总结了反腐倡廉的基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和任务要求，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。
国家人口计生委明确提出了构建人口计生系统惩防体系的目标，要求加快基础工程、阳光工程、主体工程“三大工程”建设。全市各级人口计生部门要根据中央和市委的要求以及国家人口计生委、市科教党委的具体部署，把惩防体系建设摆上重要位置，纳入整体规划，寓于人口计生工作的各个环节，开拓创新、锐意进取，突出重点、有序推进，力争用3～5年时间，建立具有人口计生系统特点的惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

第一，加快“基础工程”建设，初步构建思想道德教育的长效机制

重点要把握好四个环节：

一是反腐倡廉教育要突出重点对象。突出抓好市人口计生系统各级领导干部及其身边工作人员、组织人事干部、财务工作人员、基层执法人员的权力观教育。

二是反腐倡廉教育要与时俱进。教育内容上要贴近党员干部的思想和工作实际，增强教育的感染力。形式上既要发挥好传统教育方式的作用，又要积极运用多媒体等现代教育手段，增强教育的吸引力。

三是反腐倡廉教育要经常化、制度化。把反腐倡廉教育贯穿于人口计生干部选拔、管理、培训等重要环节。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动。积极推动廉政文化建设。建立健全反腐倡廉教育制度。

四是反腐倡廉教育要形成合力。加强上下沟通和左右协调，建立反腐倡廉大宣教工作格局。

第二，加快“主体工程”建设，重点构建反腐倡廉的制度体系。

重点要建立健全六个方面的制度：

一是建立和完善人口计生重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策责任追究制度，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。

二是建立和完善与人口计生事业发展要求相适应的干部人事制度，重点建立人口计生干部准入制度和退出机制，规范干部选拔任用工作。

三是建立和完善人口计生行政执法程序、执法行为评议考核制度、行政执法过错追究制度以及行政执法责任制。

四是建立和完善人口计生财务管理制度，重点建立和完善项目经费检查监督制度、避孕药具经费监督管理制度、重大项目招投标制度和政府采购制度、领导干部经济责任审计制度、政府投资和国有资产监管制度。

五是建立和完善反腐倡廉工作责任制。重点建立和完善党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究以及纠风工作责任追究制度。

六是建立和完善人口计生检查考核评估验收工作纪律和群众工作纪律，建立实名举报奖励制度和查办案件工作责任追究制度。

第三，加快“阳光工程”建设，积极构建权力运行的监控机制。

重点要建立健全四大监督机制：

一是建立和完善党内民主监督的长效机制。建立健全党内情况通报和重大决策征求意见等制度，加强对领导干部特别是一把手的监督制约，逐步推进党务公开，保障党员民主监督权利。

二是建立和完善政务公开与群众监督相统一的长效机制。进一步规范政务公开工作，不断拓宽群众监督渠道并保持畅通。

三是建立和完善评、纠、建相互促进的作风建设长效机制。不断完善本市人口计生系统政风行风评议办法，建立作风建设激励机制和考评体系。

四是建立和完善内部监督与社会舆论监督相结合的长效机制。强化执法监督，加强效能监察，明确监督重点，支持新闻媒体对人口计生工作的监督。

三、2005年上海人口计生系统反腐倡廉工作主要任务

2005年，是构建本市人口计生系统惩防体系的起始年。我们要以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻落实科教兴市主战略，全面推进反腐倡廉工作。主要抓办五项工作：

（一）加大反腐倡廉教育力度，促进人口计生干部廉洁从政

当前，要将反腐倡廉工作与开展保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来。认真学习党章、《党员权利保障条例》等党内法规，切实把中纪委五次全会作出的“五项规定”、国家人口计生委提出的“十个不”要求传达到所有人口计生干部。

要将《实施纲要》纳入新一轮人口计生系统公务员培训内容；结合政风行风评议工作，开展“廉洁奉公、执政为民”主题教育活动。突出抓好《实施纲要》的宣传教育，进一步学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，深入学习人口计生法律法规，提高公务员依法行政意识和能力。

积极开展向全国人口计生系统作风建设先进单位、先进个人和本市人口计生系统先进典型学习的活动，特别是要学习身边的先进人物和先进事迹。

（二）深化制度改革和建设，继续推进治本抓源头工作

一是继续深化人口计生干部人事制度改革。市人口计生委将提出加强基层人口计生干部队伍建设的指导性意见，推进各级人口计生事业单位改革。

二是继续深化财务管理制度改革。进一步落实“收支两条线”规定，建立对人口计生综合管理信息系统建设等重大项目的监管制度。

三是建立和完善反腐倡廉工作责任制。重点是建立健全党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究和纠风工作责任追究等制度。

四是建立健全科学民主决策制度。建立和完善人口和计划生育重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策责任追究制度。

五是深化行政审批制度改革和政务公开。要进一步提高行政审批效率，方便群众。国家人口计生委将制定出台《人口和计划生育政务公开暂行办法》，本市各级人口计生部门要认真贯彻落实。

六是建立健全人口计生行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，完善权责一致的行政执法机制和行政程序制度。

（三）加强监督检查，确保政令畅通
各级人口计生部门及纪检监察机构、纪检监察干部要认真履行职责，按照市委“今年要成为制度规范落实年”的要求，重点开展下列几项监督检查：

一是重点检查中纪委 “五项规定”的落实情况。

二是监督检查人口计生干部遵守“十不”规范情况。在人口计生检查考核评估验收工作和群众工作中，做到“不宴请、不吃请，不送礼、不收礼，不作假、不泄密，不失职”，“不扰民，不强迫命令，不乱收费乱罚款”。

三是开展专项检查。认真开展对党员干部出国（境）管理工作、奖励扶助制度落实情况和避孕药具经费管理情况的专项检查。

四是加强行政监察。认真贯彻落实《行政监察法实施条例》，重点开展人口计生行政执法监察。

（四）加强政风行风建设，进一步提高群众满意度认真贯彻《国家人口和计划生育委员会关于大力弘扬求真务实精神进一步加强和改进行业作风建设的意见》，在前两年政风行风评议的基础上，初步建立评、纠、建相互促进的作风建设机制。

一是深化政风行风评议工作。各区县人口计生委要积极参与所在区县的政风行风评议。继续开展全市人口计生系统政风行风评议活动，完善评议办法，提高群众参与度。

二是建立健全政风行风监督员队伍。明确监督员职责，定期收集监督意见，及时了解民意，不断优化服务、改进工作。

三是继续做好信访工作。落实《信访条例》，完善信访举报处理机制，及时解决群众反映的问题，切实维护群众实行计划生育的合法权益。

四是机关要带头转变作风。市和区县人口计生委要带头树立服务意识，坚决反对形式主义，改进文风会风，注重调查研究，切实为基层排忧、为群众谋利。

（五）加强纪检监察干部队伍建设，提高纪检监察工作效能

加强纪检监察干部队伍建设尤为重要。各区县人口计生委、委属各单位，要健全纪检监察干部队伍，进一步明确纪检监察工作的分管领导和纪检监察干部。重点抓好纪检监察干部的思想道德教育、业务培训和作风养成，支持纪检监察干部参加学习和开展工作，不断提高纪检监察干部的综合素质和工作能力。要定期分析研究本单位反腐倡廉工作形势，建立健全反腐倡廉工作长效机制。市人口计生委纪委监察室将建立与各单位定期联系制度，及时通报情况、沟通信息，努力提高工作效能。
各级党政主要领导要做好表率，带头认真履行法定职责，带头执行党纪国法，带头依法行政，带头改进作风，带头接受监督，当好反腐倡廉的“火车头”。

同志们,我们肩负着做好上海人口计生系统反腐倡廉工作的重大使命。《实施纲要》在本市人口计生系统能否贯彻到底，2005年反腐倡廉工作任务能否圆满完成，关键在抓落实。让我们发扬求真务实精神，狠抓工作落实，努力开创上海人口计生系统反腐倡廉工作的新局面，为推动上海“四个中心”建设和构建和谐社会而奋斗！
（2005年4月11日）
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