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人口计生委副主任赵炳礼在全国关爱女孩行动试点工作经验交流会上的总结讲话

发布日期：09/07/2004 02:35:03 PM



    经过大家的共同努力，全国关爱女孩行动试点工作经验交流会顺利完成各项议程。讨论中，大家一致认为这个会议很及时，很有针对性，感到很受启发，很有收获。会上，维庆同志作了重要讲话；我向大家通报了关爱女孩行动试点工作进展情况和下一段工作要求。安徽省人民政府、福建省人口计生委等7个单位介绍了经验；参观考察了福建省安溪县关爱女孩行动试点工作现场，并听了群众演讲；方才国家人口计生委又与第二批试点县（市、区）签订了关爱女孩行动试点工作责任书；国务院妇儿工委的代表作了发言；与会代表对国家人口计生委领导讲话和工作报告，《关爱女孩行动试点工作指导意见》进行了认真的讨论，大家对这个"指导意见"提出了很好的意见和建议，我们将认真修改。

    为做好下一段的工作，我再强调几点。

    一、认真学习、汇报、传达会议的精神

    这次会议是我们学习贯彻中央座谈会精神，落实党中央、国务院关于开展出生性别比专项治理工作的重要会议。通过总结工作、交流经验、参观现场，我们看到，在各试点地方党委、政府的正确领导下，关爱女孩行动健康发展、深入人心。积累了许多宝贵的经验，开创了综合治理出生人口性别比升高问题的新局面，也使我们进一步明确了思路，坚定了信心。大家要认真学习维庆主任的重要讲话，从落实科学发展观，把握战略主动权，抓住战略机遇期的高度，从人口和计划生育工作全局的高度，进一步提高对关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题重大意义的认识，紧密结合当地实际，提出贯彻的意见和办法，认真落实维庆主任提出的几项要求，进一步加强领导，明确责任，坚持把宣传教育工作放在首位，突出抓好利益导向政策措施的制订与落实，加大综合治理出生人口性别比升高问题的工作力度，弘扬求真务实精神，真抓实干，抓出成效。

    要把维庆主任的讲话和会议的精神向党委、政府的领导汇报好，组织人口计生部门的同志学习好，向基层的同志传达好，把本地关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高工作规划好，并抓好落实。

    二、进一步统一思想

    改善人口结构，保持出生人口性别比平衡，是计划生育的题中之意，是落实计划生育基本国策，做好新时期人口和计划生育工作的一项重要内容。面对我国出生人口性别比持续攀升的严峻形势，我们要保持清醒的头脑，要看到这个问题继续发展的严重后果，要很好地查找、分析其产生的原因，但更重要的是寻求、探索解决问题的途径和办法。

    我国出生人口性别比升高是多种因素和条件长时期相互影响、相互作用的结果，有着深刻而复杂的社会、经济、文化、思想的根源。将其简单地归咎于我国的生育政策，是不妥当的。人口过多，增长过快是制约我国经济社会发展的首要问题。为了国家的兴旺，民族的振兴，中国必须实行计划生育，并且必须长期坚持计划生育基本国策，这在理论上、实践上都是不容置疑的。当初，我们没有因为推行较为严格的生育政策可能对出生性别比产生一定影响而不实行计划生育；今天，我们也不能冒生育水平反弹的危险，甚至以牺牲来之不易的低生育水平为代价解决出生人口性别比升高问题。控制人口数量依然是我国计划生育的首要任务，稳定的低生育水平是解决我国人口问题诸多方面矛盾的前提和基础。能不能作到既稳定现行生育政策从而稳定低生育水平，又有效遏制出生性别比升高势头，再逐步使出生性别比趋向正常呢？关爱女孩行动试点的各个地方都给出了同样的、肯定的答案。实践证明，关爱女孩行动是在稳定低生育水平的条件下，综合治理出生人口性别比升高问题的有效途径和重要载体。

    三、抓住关键

    从试点的情况看，建立利益导向机制和打击非法鉴定胎儿性别、选择性别的人工终止妊娠（简称"两非"）是治理出生性别失衡的难点和关键。

    抓紧计划生育是我国的国情所决定的，抓好计划生育是全心全意为人民服务的宗旨所要求的。我们在经济社会尚欠发达、社会保障水平很低、陈旧的生育观念根深蒂固的条件下，开始大力推行计划生育，短时间内很难把抓紧抓好真正统一起来，群众实行计划生育的困难得不到解决，实行计划生育的利益不能实现，旧的生育观念，包括强烈的男孩偏好就很难改变，计划生育就很难成为群众的自觉行动。近10年来，适应社会主义市场经济建立和计划生育事业健康发展的要求，我们提出计生工作要以人为本，要促进人的全面发展，提出要坚持"三为主"工作方针，要实现"两个转变"，要建立新的工作机制，其出发点和落脚点都在于群众的利益，在于把群众实行计划生育的长远利益和现实利益统一起来，当务之急是实现、维护和发展群众实行计划生育的现实利益。在出生性别比升高问题日益突出，党中央、国务院明确提出开展专项治理的新形势下，我们要大力推进关爱女孩行动，优先建立有利于女孩和女儿户家庭的利益导向机制，对已经制定的优惠政策和措施，要优先落实到女孩和女儿户家庭。关爱女孩行动是新时期人口计生工作的重要内容，治理出生性别比也是稳定低生育水平的重要措施。

    如何建立利益导向机制，试点单位已经提供了许多好的经验，值得大家学习和借鉴，但是制定什么样的具体政策和措施，一定要紧密结合当地实际，不能简单照抄照搬，不搞一刀切。

    打击"两非"难度很大，一是男孩偏好不可能在短时期内根本转变。二是法制不健全，打击力度受到限制。三是胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的设备普及，技术也不复杂。四是取证难。针对这些问题，首先要坚持抓紧抓好宣传教育工作，同时要认真落实11部门的"意见"（《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》）和3部门的"规定"（《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》），加快立法的进程。我们正在抓紧促成刑法修改的各项工作。各地的实践，为打击"两非"、立法提供了依据，创造了条件。打击"两非"要坚决，但是一定要依法行政。

    四、求真务实

    开展关爱女孩行动，一定要有实实在在的行动，一定要让女孩和女儿户家庭在不断获得实际利益的过程中，感受到党和政府、感受到全社会对他们的关爱和尊重，让他们感到光荣，帮助、鼓励他们自立自强。让更多的群众从中认识到生男生女一个样，逐步淡化男孩偏好，最终转变生育观念。没有行动，没有相应的政策措施来保证，就谈不上关爱。光说不练，不如不说。不讲诚信、不负责任，伤害女孩和女儿户家庭的感情，犹如伤口撒盐，其负面效应难以补救。所以关爱女孩行动，既要积极，又要稳妥，切记要求真务实。

    求真务实必须注意的另外一个问题就是考核。扎扎实实地搞好关爱女孩行动，建立责任制是必要的，考核也是必要的。但考核本身不是目的，考核的作用在于督促检查，推动落实，科学引导。任何只管结果不管过程的考核，都会失之偏颇，甚至严重误导。各级人口计生部门多年来，下过多少次决心要把统计数字的水分挤干，遗憾的是至今仍保持着不低于20%的水分。当然形成这种状况也有多方面的原因，至少有一条可以肯定就是"一票否决"制加上偏高的指标。如果搞数字游戏，出生性别比一夜之间就可以恢复正常。我相信大家都不愿意这样做。如何解决这个问题呢？我想有两条。一是树立正确的政绩观，坚持实事求是的思想路线，为了人民的利益，为了党和政府的形象，增长点实事求是的勇气，把对上级负责与对下级负责，对事实负责统一起来。二是坚持科学态度，按规律办事，考核出生性别比需要足够大的人群和足够多的出生婴儿，抽几个村、几个乡考核，然后推算一个地方的出生性别比，即使都是真的，也是不科学的，因此也是没有意义的。国家人口计生委开展关爱女孩行动，治理出生人口性别比，近期目标是遏止升高势头，远期目标是趋向正常，并没有提具体的数字指标，大家也要按这种精神和思路开展工作。层层分解指标，自欺欺人，有百害而无一利。各地一定不要考核具体的数字，而把考核的着眼点和重点放在关键的工作环节和过程上，引导基层在一个相对宽松的环境中集中精力抓工作。要相信一个最简单的道理，耕耘就会有收获，种的是香瓜，不会结出苦果来。

    同志们，福建省委、省政府，泉州市委、市政府，安溪县委、县政府和各级人口计生部门为这次大会的顺利召开提供了有力的支持，借此机会，我代表国家人口计生委向他们表示衷心的感谢！向为这次会议付出辛勤劳动的所有工作人员表示真挚的问候和感谢！
（2004年8月12日  福建安溪）

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