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上海市人口和计划生育委员会党委书记、常务副主任周剑萍在上海市2000年人口形势分析会上的讲话（2001年3月15日）

发布日期：04/04/2003 12:13:25 PM




同志们：


　　上海市2000年人口形势分析会开得很好，各区、县计生委都运用计算机多媒体分析本地区2000年及"九五"期间的人口形势，图文并茂，生动明了，取得了较好的效果。会议既充分肯定了"九五"期间上海人口计划生育系统工作所取得的成绩和新进展，又实事求是地分析工作中的问题和困难，并且提出了解决这些问题和困难的措施和建议。


　　2001年是新世纪的开局之年，也是实施"十五"计划的第一年，上海人口与计划生育工作的总体思路和要求是：以江泽民同志"三个代表"重要思想为指针，全面贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府关于加强人口与计划生育工作的《决定》精神，紧紧围绕增强城市综合竞争力这条主线，坚持人口工作的开创性、前瞻性、综合性，完善人口与计划生育的调控体系和综合管理机制，加大法制建设和信息化建设力度。继续稳定低生育水平，合理控制人口总量，不断提高出生人口素质和生殖健康水平。


　　人口与计划生育统计工作是人口计生系统的一项基础工作。准确、及时、全面的统计数据对正确分析人口与计划生育形势、客观把握趋势、科学管理和决策、指导基础工作具有重要作用。人口计划生育统计人员要为新世纪人口与计划生育工作开好局、起好步，作出新的贡献。今年的工作要点已经发给大家。常敏同志对提高规划统计工作的要求我都同意。下面谈三个问题。


　　一、上海人口与计划生育面临的挑战和机遇


　　（一）挑战


　　1、持续低生育率下，清醒认识人口计生工作的战略地位问题


　　从70年代初起，上海的生育率就已开始低于更替水平，1993年以后上海的人口自然增长率一直在零以下，使得一些领导干部和群众对上海的人口与计划生育形势产生了盲目乐观情绪，忽视人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性。事实上，控制上海人口数量的任务仍然十分艰巨：一是人口基数大，根据多方面研究，上海常住人口合理规模为1570万，目前常住人口规模已达1640万；二是由于年龄结构的关系，在今后10年中户籍人口出生将逐年增加，2010年户籍人口出生将比现在翻一番; 三是大量外来人口涌入上海，使人口与计划生育工作的难度变得更高，情况变得更复杂。我们要坚持不懈地做好宣传工作，使各级领导干部和群众居安思危，对人口态势有危机感，对人口问题的战略地位有清醒认识。


　　2、为实现新世纪上海人口与经济、社会协调发展，进一步发挥参谋作用问题
　　

    人口与经济、社会的发展密不可分。过去，由于对人口问题的认识不足，盲目鼓励生育，致使人口增长过快，年龄结构峰谷交替，人口矛盾变得错综复杂。我们现在很多工作，在某种意义上说，是在还历史的欠债。人口问题一旦出现，需要相当长的周期才能解决。因此，我们既不能对现实工作中出现的问题掉以轻心，也应该未雨绸缪，把人口问题放在经济、社会发展的大背景下考虑，根据人口发展的规律，及时研究可能出现的问题。与此同时，经济、社会的高速发展，对人口与计划生育工作的要求必然更高。一定要全面、准确地做好人口与计划生育信息的收集与统计工作，并对此作出科学的分析，在这个基础上，我们才能提出切实可行的措施与办法，为各级领导的决策服务，为经济、社会发展服务，真正起到参谋的作用。


　　3、在政府机构改革中，加强各级计生机构和队伍建设问题。


　　今年下半年将进行区县政府机构改革，明年上半年开展街道、乡镇机构改革。机构改革，精简编制人员是大势所趋。但上海的人口与计划生育机构从总体上必须加强，才能适应新世纪更高要求的需要。因此要努力提高现有人口与计划生育队伍的总体工作水平，建立一个有效的学习培训制度，使计生干部能有机会不断地提高自己的业务水平。同时，要深化干部人事制度改革，努力创造一个良好的工作氛围，吸引各方面的人才参与我们的人口与计划生育工作。对基层机构必须加强，要主动争取领导支持，加强部门间协调，解决好基层的机构、人员和经费问题。


　　4、适应国内外形势发展，加快法制建设刻不容缓


　　计划生育工作从70年代起已在全国全面开展，但至今尚无国家人口与计划生育大法。在我们的具体的工作中，遇到一些与其他部门制定的法律、法规相碰撞的问题，很难协调解决，犹如在夹缝中走路。在人们法律意识不断增强的时代，依法行政是提高管理水平的关键问题。适应国内外形势发展，加强人口与计划生育工作的法制建设，已是刻不容缓的任务。


　　（二）机遇


　　1、中央、国务院和市委、市府高度重视人口计划生育工作。江泽民总书记连续11年亲自主持召开省市党政一把手参加的人口问题座谈会。江总书记在今年的中央人口资源环境工作座谈会上强调,"人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事。在新的世纪，这项工作只能加强，不能削弱。"在上海，市委、市政府领导并未因人口自然增长的压力减轻而放松对人口问题的重视，相反，在制定和实施新世纪上海发展规划中，把人口工作放上了前所未有的战略高度。


　　2、中央和市委的两个《决定》，为全国和上海今后十年的人口与计划生育工作指明了方向。在全国和上海的"十五"规划纲要中，人口问题都被放到了重要的地位。中央已经明确，稳定低生育水平是我们人口与计划生育工作的主要任务。党中央、国务院的高度重视和作出的一系列重要指示，为人口与计划生育工作的健康发展提供了有力的决策支持和政策环境。


　　3、市计生委更名为市人口计生委后，职能拓展，内部、外部工作环境越来越好。社会上对人口计划生育工作的重视程度与以前相比，有了显著的提高。这有利于吸引各类人才，也有利于人口计生委加强与其他部门的协调。我们要珍惜目前的工作环境，要有所作为。


　　4、上海的经济社会发展是促使生育水平下降的因素之一。我们已经进入了人口与经济社会发展的良性互动的初步阶段，把上海建设成具有世界水准的现代化大都市，需要创造一个良好的人口环境。新世纪上海经济、社会全面腾飞为提高上海人口综合调控水平提供了最好的舞台。


　　5、国家即将出台《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》等法律、法规。这样，我们就有了全国的法律、法规可以遵循，并可进一步制订上海的《人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务条例》等地方法规和规章，促使人口与计划生育工作的依法行政水平上新台阶。


　　二、加快人口信息化建设进程


　　市人口计生委打算在2001年基本建成市、区（县）街道（乡镇）三级人口与计划生育的业务专网，构筑市级数据交换平台，初步实现业务信息传递数字化，为人口与计划生育信息异地共享奠定基础；还要开发人口与计划生育大型数据库和综合管理信息系统、辅助决策支持系统; 落实与市社会保障和市民服务信息系统的数据共享; 充分发挥人口世界网的作用，逐步增设网上政府功能，提高网上计划生育生殖保健服务质量; 完善机关办公自动化系统，提高工作效率和科学管理、科学决策水平。上述工作中有些是需要市、区县，甚至街道、乡镇联动，要充分做好准备工作。只有把上面的这些工作做好了，我们才能真正做到人口与计划生育的现居住地管理。


　　信息化建设是上海人口计生系统2001年的一场重头戏，信息时代是离不开计算机的。科学化的工作要求统计干部在不断提高统计业务知识的同时，还必须进一步提高计算机的应用能力。计生委主任要重视这项工作，没有计算机人员的计生委在这次机构改革中要配备计算机人员，以适应信息化发展需要。


　　计生委主任要为信息化工作创造条件，同样，也希望我们的主任学习计算机知识，因为办公自动化必然要实现的。近两次会议要求计生委主任用计算机多媒体形式介绍各区县工作进展和人口形势发展情况，意在提高各位主任和整个人口与计划生育系统的操作计算机水平。


　　三、加强人口问题的综合调研


　　这次区县政府机构改革后，计划生育委员会都要争取改名为人口和计划生育委员会。加上了“人口”两个字，不只是名字的改变，其职能相应地扩大了，市人口计生委在参与制定"十五"规划纲要的过程中已有深刻的体会。


　　《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》和各区县的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案），都比以往大大地加大了人口问题的篇幅。因此，人口和计划生育委员会的职能首先是要加强人口问题的综合调研。我提出以下几个方面的调研，供大家参考。各区县可以根据本地区的实际情况开展工作。在开展这些调研时可与人口研究、公安（户政、外口）、劳动和社保、水务、房地、人事、教育、规划、统计、财政、医保、民政等部门协同调研。


　　（一）人口合理规模


　　各地区的领导在考虑社会经济发展时，必定要考虑本地区的人口合理规模，人口计生委要回答好这个问题，这是调研的首要问题。


　　一个地区现时的人口规模是人口历史变化（生育、死亡、迁移）发展的结果。在不同的社会、经济环境下，对人口规模的认识也迥然不同。研究本地区的人口合理规模，除了必须充分考虑人口的自身变化规律之外，我们更应该把注意力集中在人口规模与本地区的社会经济发展、资源环境、生态平衡相互协调方面。


　　根据我们的研究，上海的常住人口合理规模应在2010年后达到峰值1600 万。但是根据第五次人口普查，上海目前的常住人口规模已经超过了1600万，很多区县的常住人口数已超过了规划数，其主要原因是低素质的外来人口太多了。全市的常住总人口能不能控制，与区县人口总量控制密切相关。所以各区县要认真地研究本地区的合理人口规模。控制常住人口规模要与外来人口的就业控制、改变户籍人口的择业观、人才的需求等紧密地联系起来。


　　今后十年是上海人口出生上升期，各区县要做好分年度出生人口预测和预报，主动当好政府参谋，积极协调有关部门做好妥善安排。


　　（二）人口合理分布


　　影响一个地区的人口分布基本因素是多方面的，包括区位条件、历史积淀; 居住用地容量; 环境; 交通、市政设施条件及产业结构等。对这些因素的科学研究是进行人口布局规划的出发点，在此基础上进行的人口布局才能符合一个地区的客观规律。


　　此外，随着从计划经济向市场经济转化，社会的收入差别逐步扩大，不同社会阶层的居住偏好和消费能力对人口布局、分布也产生一定的影响。合理的人口分布有理于社会经济的发展。


　　在郊区，人口的合理分布要与城镇化进程紧密结合起来。在实施上海市"十五"时期，"一城九镇"的建设规划和各区、县"十五"期间建设规划时候，人口计生委要与有关部门做好人口的合理再分布研究，要考虑就业、资源、教育、医疗卫生、商业、交通、文化设施等问题。


　　在市中心的城区主要是适当降低人口密度，对人口密度高的地方进行人口的疏导，可与绿化、市政建设、房地产开发等密切结合起来。尤其是在内外环线之间区域的区，要认真做好人口布局调整规划，因为按计划将有100万内环线以内的居民迁移到该区域。


　　为做好人口的合理布局，今后市政府或有关部门将会出台一系列的政策，我们要与有关部门共同努力认真贯彻。


　　（三）优化人口结构


　　由于历史的原因，特别是50年代的高出生率和70年代后的生育，形成了人口年龄结构的"圣诞树"型，各区县的人口结构情况与全市类似。


　　21世纪是调节人口年龄结构的时机。调节人口年龄结构，一是生育政策的调节，由全市统一制定生育政策，开展出生高峰预报，宣传避开出生高峰，提倡在出生低谷生育; 二是通过人口迁移，可以充分发挥教育资源，中学（包括初中、高中）、大学年龄段人数少时，可对外省市招生或扩大招生等。


　　（四）老龄化的对策


　　上海的老龄化在2010年后将进一步加速，到2029年左右达到最高峰，60岁及以上的老年人口占总人口的比例达到38.5%。这是由50年代高生育率和70年代以后的低生育率，以及平均期望寿命的提高形成的，是人口发展的必然。


　　研究老龄化对社会经济和家庭带来的影响，为政府部门及早提出对策，积极稳妥地发展老年事业，去应对"银发浪潮"的到来。


　　（五）性别平衡问题


　　男女性别平衡的问题包括了出生婴儿性别比和育龄阶段的性别平衡问题。


　　在性别结构上自然界给了人类一个非常有趣的现象：胎儿的性别比较高，男性胎儿的流产和死胎率比女性胎儿高；到出生时性别比降到了106～107；到育龄期男女性别比接近100 ; 到老年期时性别比低于100，年龄越高性别比越低。


　　从上海总的情况看，出生婴儿性别比比较正常，在102～104。但有的区县有偏高的现象，去年达到了111，也许是个别年份的特殊现象，不是人为因素造成的，我们要加以密切关注。


　　近几年来，我们注意到一个现象：实际出生数比预测得到的上海户籍人口出生数少6000～7000人，这个差数非常巧的与外来妹婚嫁上海后的生育数接近。上海每年涉外婚姻在2000人左右。换句话说，每年4000～5000名育龄妇女没有结婚，是不是这种情况？对社会和家庭会带来什么影响？需要作调研。


　　新世纪的上海人口与计划生育工作面临新的发展机遇，我们既要巩固已取得的丰硕成果，又要去开创人口与计划生育工作的新内涵，就必须要有"创新性"；对认准的工作，比如说"人人享有生殖保健服务"，这是人口计生工作体现"三个代表"思想和造福于人民的重要工作，就要执着地干，去奋斗，坚韧不拔，必定要成功，也就是说要有"坚韧性"；我们要实现十年、五年的大目标，要一步一个脚印地干，要分阶段、分地区一个难点、一个难点地突破，这里就有一个"可操作性"。


　　同志们，让我们共同努力，按照《决定》和"十五"计划确定的目标，努力开创上海人口与计划生育工作新局面。

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