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张维庆在全国人口计生系统反腐倡廉工作会议上讲话

发布日期：03/22/2005 03:16:34 PM



同志们：

    　　最近，中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议相继召开，胡锦涛总书记、温家宝总理和中纪委书记吴官正作了重要讲话，对做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作提出了明确任务和要求。为贯彻落实这两次重要会议精神，把人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓实抓好，我们召开这次会议，总结经验，明确目标，部署工作，提出要求。刚才，清明同志作了一个很好的工作报告，我完全同意。下面，我再强调三点意见。
    　　
    　　一、深刻认识新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性

    　　做好党风廉政建设和反腐败工作是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务，是巩固党的执政基础和群众基础的重要保障。在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党始终高度重视反腐倡廉工作。

    早在1926年8月，党中央就郑重向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，这是我们党历史上最早制定的反腐倡廉文件。新中国成立前夕，毛泽东同志谆谆告诫全党务必继续保持谦虚、谨慎，不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。改革开放以来，以邓小平同志和江泽民同志为核心的第二代、第三代中央领导集体从带领全国人民完成新时期伟大历史任务的高度出发，领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，做出了一系列重大决策，不断加大党风廉政建设和反腐败工作的力度。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，把反腐倡廉工作摆上更加突出的位置，要求各级干部坚持“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，树立正确的政绩观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在中央的正确领导下，一些大案要案被查处，一批以权谋私、贪赃枉法的高级干部被绳之以法。中央反腐倡廉的决心和举措，得到了广大党员干部和人民群众的衷心拥护和支持。同时，新一届中央领导集体加强宏观调控，促进经济发展，重视“三农”问题，关心弱势群体，作风民主，轻车简从，树立了为民、务实、清廉、开放的良好形象。这为反腐倡廉工作的健康发展提供了重要的领导保障。
    　　党风廉政建设和反腐败工作总的形势是好的，但绝不能盲目乐观。在一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出，领导干部违纪违法案件频繁发生，高级领导干部参与的严重腐败案件时有发生。这些严重腐败案件的发生，造成巨额国有资产被侵吞或转移国外，破坏了经济秩序和投资环境，损害了党和政府的形象，国家和人民利益受到侵犯和损害，群众意见很大，国际影响很坏。长此以往，我们党的执政基础就会削弱，执政能力就会降低，执政地位就会动摇。

    　　从根本上讲，腐败作为私有制的产物，与马克思主义政党的性质格格不入，坚持反腐倡廉是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别。同时，我们要深刻地认识到，我国还存在着腐败滋生蔓延的土壤和条件。

    一是我国有着两千多年的封建社会历史。虽然社会主义制度已经建立了50多年，但具有浓厚封建色彩的权力观、地位观在社会上、在党内仍然有着不小的市场。过去官场上讲“三年清知府，十万雪花银”；现在，也有一些腐败分子说“有权不用，过期作废”、“当官不发财，请我都不来”。封建残余思想不容忽视。

    二是以美国为首的西方敌对势力亡我之心不死。他们采取的一个重要手段，就是用腐朽思想侵蚀我们党的健康肌体，用糖衣炮弹袭击我们党的领导干部，通过各种方式散布资产阶级的世界观、人生观和价值观，动摇了一些党员干部的理想和信念。他们对走中国特色社会主义道路丧失信心，错误地认为中国早晚会步前苏联和东欧社会主义国家的后尘。于是为自己留后路，想方设法捞一把。

    三是我国生产力尚不发达，城乡之间、地区之间发展不平衡，社会资源和财富的分配缺乏完善的调节机制，在经济转轨、社会转型、国有资产改制过程中，一些不法分子相互勾结，巧立名目，侵吞国家和人民的财产。

    四是我国法律体系尚不健全，政治体制改革有待深入，权力运行的一些方面无法可依、执法不严；部分领导干部依法行政、依法行使权力的意识还很薄弱；政府部门权力过大，行政审批事项过多，给权力寻租提供了可能。

    五是我国正处在人均国民生产总值由1000美元向3000美元迈进的过程中。许多国家的历史经验表明，这一时期是容易发生经济失序、道德失范、心理失衡、社会管理失控、腐败滋长蔓延的时期。因此，反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性和复杂性，我们要有长期作战的思想准备。

    　　经过多年的努力，全国人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效。历届国家人口计生委领导班子高度重视这项工作，主要领导率先垂范，从我做起，起到了很好的模范带头作用；深化改革，建立完善各项制度，减少行政审批事项，规范行政审批行为，从源头上预防腐败现象的发生；加强宣传教育和思想政治工作，深入开展宗旨教育、争做“新时期最可爱的人”活动和民主评议行风活动，全系统形成了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优良传统和作风；纪检监察机构加强对权力运行的监督，加强对领导干部特别是主要负责同志的监督，广大干部的从政行为得到了有效规范，廉洁自律意识不断增强，工作作风明显转变，涌现出了一大批廉洁从政的先进典型，得到了社会各界的普遍认可。许多地方的人口计生部门在当地政府组织的民主评议行风活动中，位居前列。

    　　但是，我们也要清醒地认识到，人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作也存在着危险和隐患。

    一是当前经济社会大环境中的腐败风气同样会侵蚀我们队伍中意志薄弱的同志。作为政府职能部门，我们掌握着制定政策、行业指导、考核评估、资金分配、项目审批、药具发放等权力。如果监督不力，规范不严，这些权力就可能被用来谋取私利、贪赃枉法。

    二是有些同志对人口计生系统反腐败工作缺乏正确认识，认为计生部门权力小、钱财少、吃点喝点拿点问题不大，在思想上放松了警惕，这种麻痹的思想认识可能让腐败分子钻空子。胡锦涛同志在中纪委五次全会的讲话中已经指出，一些被认为是清水衙门的单位，也时不时揭出经济大案，我们要引以为鉴，决不能掉以轻心。

    三是一些地方由于计划生育经费投入严重不足，存在着“放水养鱼”、乱收费、乱罚款等现象，自收自支，中饱私囊，考虑小团体利益，损害群众利益。四是一些同志到基层调研或检查工作时，作风漂浮，蜻蜓点水。在考核验收、评优评先的过程中，收受礼金、接受宴请，基层对此很有意见。近年来，我们系统也发生了一些违纪违法案件，涉及到一些领导干部，给工作造成了损失。如果不及时敲响警钟，有可能出现更大的问题。

    　　各级领导干部务必深刻地认识到新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，采取切实有效的措施，深入推进全系统的党风廉政建设和反腐败工作，努力做到科学执政、民主执政、依法执政，执政为民。
    　　
    　　二、贯彻落实《实施纲要》，建立健全人口计生系统惩治和预防腐败体系

    　　今年1月初，中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《实施纲领》深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，全面总结了我们党反腐倡廉工作的基本经验，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

    　　坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

    　　对于人口计生系统如何贯彻落实《实施纲要》的精神，清明同志已经做了明确部署，提出建设基础工程、阳光工程、主体工程，力争到2007年底建成人口计生系统惩治和预防腐败系统的基本框架，初步建立思想道德教育的长效机制、权力运行的监督机制和反腐倡廉的制度体系。人口计生部门要按照纲要要求，结合本地实际，科学制定方案，抓好贯彻落实。

    　　第一，加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线

    　　从主观上讲，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。因此，加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。

    　　首先，要加强理想信念教育。使广大党员干部深刻认识到，共产主义学说是符合人类社会发展规律的科学理论体系，是引领全党和全国人民万众一心，不断将社会主义现代化建设推向前进的精神支柱。中国共产党领导中国人民经过近30年的浴血奋战，推翻“三座大山”，建立了新中国。经过50多年，特别是改革开放20多年的建设，我们国家已经彻底摆脱了旧中国“一穷二白”的面貌，取得了举世瞩目的成就。目前，我国的经济总量已经达到了世界第6位，进出口贸易总额列世界第3位，人民生活总体达到了小康水平，正在向全面建设小康社会的宏伟目标迈进。实践已经证明，在共产党领导下走社会主义道路，是历史的选择、人民的选择；只有共产党能够救中国，只有坚持走中国特色社会主义道路才能发展中国。

    　　其次，要加强党的宗旨教育。使广大党员干部牢记立党为公、执政为民，始终保持与人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务。广大干部要认真思考“入党为什么，当干部做什么，身后应该留点什么”的问题，不断加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

    　　再次，要加强党纪国法教育。认真组织党员干部学习党章，牢记共产党员的权利、义务和应当遵守的纪律，自觉发挥模范带头作用。加强法律法规教育，树立法律面前人人平等的观念，树立依法行政、违法必究的意识，自觉约束和规范自身行为。通过教育，使广大党员干部清楚，党内、政府内绝不允许有腐败分子藏身之地。

    　　当前，要按照中央的统一部署，认真组织好保持共产党员先进性教育活动，要把反腐倡廉教育纳入其中，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，进一步提高党员干部的党性修养和思想道德修养，保持党组织的先进性和纯洁性，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

    　　第二，完善制度，铲除腐败滋生蔓延的土壤

    　　从客观上讲，我国社会主义法制体系尚不健全，经济和社会领域存在制度缺失，给腐败分子提供了可乘之机。小平同志说过，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须把制度建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的关键环节，推动制度创新，依靠制度约束权力运行，依靠制度防止干部滥用权力，依靠制度让腐败分子无机可乘，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。关键是围绕权、钱、人三个方面加强制度建设。

    　　在权力运行方面，要按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步加快转变人口计生部门的职能。国家和省级人口计生委要切实把工作重点转到“研究战略、制定规则、创造环境、依法行政”上来，努力建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体系。减少不必要的行政审批项目，减少评比达标活动，公开办事程序，公开办事结果，改革评估考核指标体系，把基层的注意力从忙于应付上级检查的困境中解脱出来，引导到为育龄群众提供优质服务上去。深化综合改革，加快建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作机制，力争2010年在全国大多数地区基本实现这个目标，率先实现部门工作法治化，确保人口和计划生育工作持续稳定健康发展。

    　　在财务管理方面，要按照建立公共财政的规范和要求，进一步完善人口和计划生育财务管理的各项制度。重点是完善农村计划生育两项制度试点“四权分离”的资金管理运行机制、避孕药具经费监督管理制度、计划生育免费技术服务经费管理制度、社会抚养费“收支”两条线征收管理制度、独生子女奖励经费管理制度、计划生育困难家庭救助公益金管理制度、领导干部经济责任审计制度等等。推动财政投入体制改革，加大对农村和西部地区财政转移支付力度，确保基层有钱办事、照章理事。

    　　在选人用人方面，要进一步深化干部人事制度改革，贯彻落实《领导干部选拔任用条例》。进一步完善民主推荐、公开选拔、竞争上岗、择优录用、任前公示、轮岗交流等各项制度，按照德才兼备、政绩突出、群众公认的原则，提高用人的公开度和透明度。坚决反对临时动议和“个人说了算”，有效预防选人用人方面的不正之风。

    　　第三，强化监督，健全拒腐防变的制约机制

    　　从管理上讲，监督机制不完善、监督不到位也是腐败现象易发多发的重要原因。强化监督，是使权力按照制度要求运行的保障。据统计，我国是世界上拥有与反腐败相关的法律法规和各种规定最多的国家，仅省部级以上部门制定的此类制度性规范就有两千多件。由于制度的制定者没有带头执行制度，由于监督不力，查处不严，致使许多制度和规定成为摆设。制度如果不能有效约束制度的制定者，就是一纸空文。权力如果不受监督和制约，必然会被滥用，并导致腐败。因此，迫切需要完善对权力有效监督的体制和机制，确保有权力的地方就有监督，确保权力在监督下运行。

    　　首先，加强对一把手和领导班子的监督。一把手如果搞腐败，一方面由于权力集中，不容易得到及时发现和纠正；另一方面容易带坏属下干部，相互效仿，形成串案窝案，产生大面积的、长时间的腐败现象，造成极坏的负面影响。沈阳穆绥新、马向东案，黑龙江田凤山、韩桂芝案，云南李嘉廷案，贵州刘方仁案，广西成克杰案，河北程维高案，电力部门高严案都是这样的典型。因此，加强对一把手的监督特别重要。

    　　其次，加强对重点部门和重点项目的监督。对于人口计生系统来说，主要是加强对人事权、财务权、项目权的监督。要完善全程监督，把监督关口前移，进行事前监督，防患于未然；坚持事中监督，及时发现和预警，防止腐败的苗头发展成严重的腐败案件；认真做好事后监督，针对腐败案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找原因，及时整改，从教育、制度、监督等方面加以补救，不断完善惩治和预防腐败的体系。

    　　再次，深入开展民主评议行风活动。人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应是评价人口和计划生育工作的根本标准。要充分发扬民主，接受群众监督。要虚心倾听群众的意见和建议，对他们反映强烈的问题，认真查找原因，制定切实措施，及时加以整改；一时还不具备整改条件的，要说明原因，征得群众的谅解。总之，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，相信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，保证手中的权力永远为人民服务。

    　　教育、制度和监督共同构成完整的惩治和预防腐败体系，涵盖惩治和预防两方面的功能，是“治标”和“治本”的辩证统一。其中，教育是基础，是制度和监督的前提；制度是根本，是教育和监督的依据；监督是关键，是落实教育和制度的保障。三者相互依存、相互促进，统一于加强党风廉政建设和反腐败工作的具体实践中。建立健全惩治和预防腐败体系，要坚持三者并重，协调统一，不能顾此失彼。
    　　
    　　三、加强领导，明确责任，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处

    　　要加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。做好一个单位的反腐倡廉工作，领导班子特别是一把手责任重大，责无旁贷。认识是否到位、措施是否得力、责任是否落实、工作是否深入，直接关系党风廉政建设和反腐败工作的成效。各级人口计生委领导班子和一把手要从讲政治的高度，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为大事来抓，自觉纳入总体规划，通盘考虑，统一部署。进一步健全落实党风廉政建设各项规定及其工作制度，明确工作职责。一把手亲自抓、负总责。发生问题要追究领导责任。领导干部要做到“慎独”，自尊、自重、自省、自警、自励，以自身的模范行为和优良作风，倡导精神、带好班子、培育人才、推动工作。

    　　借此机会，我郑重表态，一定模范遵守党风廉政建设和反腐败工作的各项规章制度，自觉接受监督。以身作则，廉洁自律，抵制腐败现象和不正之风。同时，对暴露出来的腐败问题坚持原则，敢抓敢管，决不姑息护短。

    　　要明确各单位在党风廉政建设和反腐败工作中的责任。反腐倡廉工作是一项重大的政治任务,又是一项复杂的系统工程，单靠纪检监察机构的力量难以实现。各单位的领导要守土有责，一级带着一级干，一级做给一级看，按照中央和上级部门的要求，层层抓落实，确保各项反腐倡廉的规章制度得到全面贯彻。要自觉接受监督，习惯于在纪检监察机构和群众的监督下行使权力、开展工作。要防微杜渐、对出现问题苗头的同志及时打招呼，谈话诫勉，查补漏洞，防止积小错成大错，最终陷入腐败的泥潭不能自拔。发生腐败案件的单位，要依纪依法严肃追究领导责任。

    　　各单位都要关心和支持纪检监察机构的工作。要加强纪检监察机构建设，省、地（市）级人口计生部门还没有配备专门的纪检监察机构和人员的，要积极向有关部门和领导反映，争取尽早解决。要创造条件，进一步发挥纪检监察机构的职能作用。要保护纪检监察机构的干部，确保他们不因为工作原因受到打击报复。

    　　人口计生系统各级纪检监察机构要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对人口计生部门运用权力、履行职责、廉洁从政情况的监督检查，充分发挥职能作用。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违法违纪行为，都必须依纪依法严肃处理。同时，坚持惩治腐败与促进工作、保护干部并重，努力构建反腐倡廉的长效机制。要适应新形势新变化的要求，进一步加强自身建设，不断提高队伍素质，增强应对复杂形势、做好反腐倡廉工作的本领。一是加强理论学习，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，增强大局意识、责任意识、忧患意识，努力提高构建社会主义和谐社会的能力。二是加强作风建设，发扬公正无私、刚直不阿、不循私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争。三是不断提高业务素质，提高做好纪检监察工作的能力和水平。努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

    　　2004年，在党中央、国务院的正确领导下，人口计生系统紧紧围绕人口发展战略研究、农村计划生育两项制度试点、综合治理出生人口性别比三件大事，求真务实，开拓创新，推动工作取得了突破性、开创性进展。这其中,凝聚着全系统各级纪检监察机构广大干部的心血。明天即将召开中央人口资源环境工作座谈会，胡锦涛总书记、温家宝总理将发表重要讲话，对2005年人口计生工作作出重要部署。希望各级纪检监察机构认真学习中央座谈会精神，围绕大局和重点工作，继续做好监督检查，为人口计生工作持续稳定健康发展做出新的更大贡献。
    　　
    　　同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作使命神圣、任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，与时俱进，求真务实，扎扎实实做好反腐倡廉各项工作，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位，构建和谐机关、和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
　　（二 ○ ○ 五年三月十一日）
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