您当前位置： 首　　页-》重要文件>>市人口计生委领导 >正文
上海市人口和计划生育委员会副主任孙常敏在上海市2000年人口形势分析会上的讲话 （2001年3月14日）

发布日期：02/20/2003 02:18:31 PM


同志们：


　　我们今天在这里召开上海市2000年人口形势分析会。周主任对这次会议非常重视，不仅亲自参加，而且还将就上海的人口与计划生育工作作重要的讲话。


　　规划统计是人口与计划生育工作不可或缺的一部分。全面、准确地掌握人口数量、人口结构以及生育的现状，是对人口与计划生育形势做出科学的判断，对工作做出正确的决策的基础。编制人口计划，组织各种统计调查，分析统计数据，为各级领导提供人口与计划生育信息，是我们规划统计部门所承担的职责。人口计划是计划生育工作的核心，对我们上海来说，由出生过高而造成的人口过快增长的矛盾早已得到缓解，但新形势下出现的新情况、新问题，提醒我们决不能掉以轻心。因此，必须制订出一个既符合人口变化规律，同时又能促进上海经济社会发展的人口计划。这需要我们从事规划统计工作的同志们共同努力。


　　研究表明，上海的合理人口规模在1560～1590万人左右，而去年进行的第五次人口普查的初步结果告诉我们，上海的常住人口在年底已超出1600万人。外来人口是近期上海人口增长的主要因素，在控制人口规模、提高人口素质、改善人口结构上，我们还有很多工作要做。规划统计是观察站，人口发生的变化首先是在规划统计部门得到反映的; 规划统计又是先头兵，人口与计划生育工作是在我们制定的计划下具体开展的。规划统计在人口与计划生育工作中的重要性不可低估。


　　计划生育工作要做到"以经常性工作为主"，必须有经常性的信息做基础。基层从事规划统计的同志们工作任务十分繁重，直接面对广大的群众，他们的工作是基础中的基础。没有他们深入细致的日常工作，很难想象人口与计划生育工作能切实有效地开展。同时在工作中，我们也要本着实事求是的态度，从主观上尽量避免误差的产生，所谓"失之毫厘，差之千里"，各级规划统计部门在工作中一定要严格把关。只有这样，才能使上海的人口与计划生育工作进入良性循环，跨上一个新的台阶。


　　下面就规划统计工作讲几点意见。


　　规划统计工作在贯彻中央和市委《决定》时，首先体现在要树立为领导服务、为部门服务、为基层服务、为群众服务的意识。统计工作要把主要精力用在涉及全面工作的重要问题上，要及时地进行统计分析，要透过数据看到深层次的问题，看到问题的实质，看到对全局工作的影响。要学会从数据中"跳出来"，看到数据背后的性质和规律，看到由数量变化所引出的变化和问题。因此，当好规统科长要综观全局，及时提供准确的统计资料，从统计数据中善于发现基层和群众的需求，工作中的难点，才能当好领导的参谋，才能为委机关各科室、相关的委办局提供必需的数据，才能为基层和群众服务。


　　其次，要从长远的、战略的高度去思考问题。规划统计工作有两大日常工作，一是做好人口计划生育统计；二是制订年度人口计划和中、长期人口规划。制订人口计划或中长期人口规划，这里有一个总人口的问题，是我们要调控的目标，应该根据社会经济的发展制订好人口计划，营造一个良好的人口环境。


　　二、依法管理人口与计划生育统计工作


　　在市十一届人大四次会议上徐匡迪市长强调，"十五"期间，进一步转换政府职能，加强法制建设，改进工作作风，提高依法行政水平。近年来，有关统计工作的法律法规不断完善、出台，现行的统计法律法规主要是全国人大常委会1996年修正发布的《中华人民共和国统计法》、国家统计局2000年修订发布的《统计法实施细则》、国家计生委1999年颁布的《计划生育统计工作管理办法》和2000年颁布的《计划生育系统统计调查管理办法》、上海市人大常委会1997年发布的《上海市统计管理条例》等等，上海市计划生育委员会1999年也下发了相应的《上海市计划生育统计工作管理实施意见》，统计工作有法可依。各级计划生育统计人员尤其是分管统计工作的领导，要了解、掌握统计法律法规的内容，要从依法治国的高度充分认识统计法律法规的重要意义，牢固树立依法统计的
观念。统计人员要增强做好统计工作的责任感和使命感，努力提高统计质量和工作水平，努力减少统计误差。各级计划生育部门要加强对统计工作的组织指导和监督检查，依法管理统计活动，树立计划生育系统求真务实的良好形象。


　　三、做好第五次人口普查资料的分析和应用工作


　　第五次人口普查的大量统计数据，是一个宝库，人口计生系统要充分利用人口普查的资料，对上海和本地区人口发展现状进行分析。还要利用人口普查数据进行人口预测，对人口发展趋势进行全面深入研究，继续完善"人口政策综合研究"。为本地区人口、资源可持续发展提供有质量的分析研究成果。


　　我们对人口数量，将来也可以开展类似天气预报一样，进行预报，在一定时间内，政府向市民公布各项人口指标及今后的预测情况，以利于市民及早掌握，自觉地参与调控，在全市营造出一个良好的人口环境。规划统计处将在今年适当的时候举办人口预测和人口普查资料分析培训班。


　　各区县要与人口普查办密切联系，加强力量，切实做好"五普"资料的分析工作。


　　四、进一步推进人口与计划生育现居住地为主管理的计划生育统计工作


　　人口与计划生育现居住地为主管理已经实施2年了，2000年计划生育统计改革对现居住地为主管理统计的途径和方法作了一些探讨，年报表统计的结果不理想。由于人户分离等复杂因素和基层力量薄弱，加上考核指标的影响，一部分出生人数还统计不上来。2000年户籍人口出生，统计的户在人不在出生的6700人，其中计划外出生68人，而人在户不在出生统计上来的只有2700人，其中计划外出生仅2人，从理论讲，全市户在人不在和人在户不在的出生人数应该相等，统计结果是两者相差4000人，加上3500人当年出生的还未统计上来。如按现居住地统计出生人数，漏统达12%。所以，按户籍地统计的方法目前还不能放弃，还是要采用户籍地与现居住地同时统计和考核的方法。等到统计信息网上共享，统计手段更为先进时，现居住地为主管理统计才会可靠。


　　因此，我们必须加强调查和研究，制定工作规范，改进统计和考核办法，增强现居住地管理办法的可操作性。要强化外来流动人口和本市人户分离人员的计划生育管理，各区县对现居住为主的人口与计划生育管理统计，还需进行很好的探索，为全市全面实施现居住地为主管理统计提供经验。据我们计划生育系统统计，2000年外来流动人口出生人数2.23万，比上年增加1500人，计划生育率为85.07%，比上年提高0.13个百分点，但计划外出生数达3328人，比上年增加191人。由此可见，2001年还要加强流动人口的计划生育信息掌握基础性工作，切实降低外来流动人口计划外生育。


　　历年来，上海的人口与计划生育工作一直在全国的先进行列，上海的先进体现在什么地方呢？当全国为控制人口的快速增长而努力的时候，上海的生育率水平已下降到更替水平以下。大家也知道，从1993年起，我们的户籍人口自然增长率开始低于零，率先全国进入负增长时期。但这一切并不说明我们的工作可以因此放松了，新形势下面临的新问题给我们提出更高的要求。如果说上海在以往的工作取得的成绩可以让全国的同行们借鉴的话，那么我们遇到的问题惟有自己开拓创新，在工作中走出新路。对从事规划统计的同志们来说，身上的担子也决不会轻松。希望通过这次会议，大家能更清楚地了解上海目前人口的态势，对人口状况做出正确的分析和判断，使上海的人口与计划生育工作朝着促进社会经济稳步向前的方向发展。

为了本系统能够更好的为您服务，建议使用IE4.0或以上版本浏览器。Best View:800*600
版权所有:上海市人口和计划生育委员会信息中心
网站制作:上海棕榈电脑系统有限公司
Copyright?2000 Shanghai Municipal Population and Family Planning Commission. All Rights Reserved.


读者：
作者：